彭泽县十二五规划纲要
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn 发布时间: 2011/7/15 11:35:47 来源:admin 作者:admin

 

        

 

第一章  全面实现奋力赶超的历史时期…………………………………………………………1

一、十一五发展成果及基础平台

二、宏观环境所提供的有利条件

三、比较优势所蕴藏的发展潜力

第二章  总体构想…………………………………………………………………………………6

一、指导思想

二、基本原则

三、总体要求

四、发展目标

第三章  加快产业化发展…………………………………………………………………………8

一、走新型工业化道路

二、巩固和加强农业基础建设

三、加快发展服务业

第四章  加强基础设施建设………………………………………………………………………16

一、建设安全快捷的交通运输网络体系

二、建立稳定可靠的能源保障体系

三、加强水利基础设施建设

四、推进城镇基础设施建设

五、建设适度超前的信息化网络体系

第五章  统筹城乡协调发展………………………………………………………………………19

一、加速城镇化进程

二、加快建设社会主义新农村

第六章  推进社会事业全面进步…………………………………………………………………21

一、大力发展科技事业

二、优先发展教育事业

三、强化人才队伍建设

四、发展文化体育事业

五、加强医疗卫生事业

六、做好人口与计划生育工作

第七章  全面提升对外开放水平…………………………………………………………………26

一、积极有效利用外资

二、努力扩大出口

三、拓展招商区域和领域

四、加强区域协作

第八章  建设资源节约型、环境友好型社会……………………………………………………26

一、建立节约型社会

二、发展循环经济

三、加强生态环境建设与保护

四、加大环境控制和污染综合整治力度

第九章  完善防灾减灾体系………………………………………………………………………28

一、防洪和水利除险

二、农林防灾减灾

三、自然灾害预救援体系

第十章   构建和谐彭泽…………………………………………………………………………29

一、促进劳动就业

二、完善收入分配机制

三、建立健全社会保障体系

四、健全民主法制

五、加强精神文明建设

六、改善社会公共管理与协调服务

第十一章 加快重点项目建设……………………………………………………………………32

一、继续落实领导包抓重点项目责任制

二、树立科学规范的项目落实机制

三、突出项目工作重点,切实加快项目建设进度

四、加大检查督办力度,确保各项工作落到实处

五、进一步优化建设环境,完善对重点项目的服务机制

第十二章  创新体制机制…………………………………………………………………………32

一、坚持围绕项目谋发展

二、进一步营造良好投资环境

三、加快转变政府职能

四、推进规划实施落实


县十四届人大五次会议文件(26

 

 

 

 


 

彭泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(审议稿)

(2011—2015)

 

201132在彭泽县第十四届人民代表大会第五次会议上

 

第一章 全面实现奋力赶超的历史时期

 

第十二个五年规划时期(20112015年),既是我县推进新一轮发展,进一步确立工业经济主导地位的重要时期;也是我县进一步深入实施沿江开发战略和鄱阳湖生态经济区规划,快速壮大工业经济基础的攻坚时期;更是我县统筹城乡发展,全面实现奋力赶超的历史时期。科学编制和认真实施“十二五”规划,是时代赋予我们的重要任务和神圣使命,对于我县奋力实现全面赶超,夺取全面建设小康新胜利,具有十分重要的意义。

一、“十一五”发展成果及基础平台 “十一五”时期,全县人民在县委、县政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,以加快发展为主题,以富民强县为目标,主动服务经济发展、积极承接产业转移、加快融入全国发展大潮,着力实施项目带动、环境推动举措,全力应对国际金融危机带来的冲击,努力克服发展中遇到的困难和问题,较好的完成了“十一五”规划确定的目标和任务。“十一五”时期,是我县历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目支撑最强、群众得实惠最多的时期,为“十二五”的发展积累了经验、奠定了基础。

1、经济总量大幅增长。2010年实现生产总值37.7亿元,年均增长17.5%,比“十五”末增长124%。人均GDP达到1500美元(汇率按6.8:1计),比“十五”末增长150%,向中等收入行列大步迈进。财政总收入4.6亿元,是“十五”末的3.7倍,其中地方级收入2.99亿元,年均分别增长30%28%,税收占财政总收入的比重达到90%;规模以上工业增加值达到15.2亿元,年均增长40%,是“十五”末的5.2倍。

2、产业结构明显优化。三次产业结构从2005年的34.8:33.0:32.2调整为23.5:54.3:22.2。基本形成以新型工业经济为支撑,现代服务业和现代农业全面发展的现代产业体系,产业结构进一步优化。

工业主导型经济格局基本确立。2010年,规模以上工业增加值占全县GDP比重达到40.3%,比“十五”末增长23个百分点。完成规模以上工业主营业务收入63亿元,年均增长51%,是“十五”末的7.8倍。棉纺、建材、化工、制造四大支柱产业基本形成,工业企业逐步向园区集中,资源、资金、技术等得到整合,工业企业规模不断壮大,特别是彭泽核电项目前期工作的稳步推进,为“十二五”时期开工建设打下了坚实基础,不仅标志着彭泽即将成为全省最大的电力工业基地,也为提升彭泽经济战略区位优势促进彭泽经济飞速发展提供了强大支撑。十一五末,全县规模以上企业达到53家,主营业务收入63.1亿元,其中过亿元企业12家。

农业基础地位巩固加强。2010 年全县实现农业总产值21.19亿元,“十一五”年均增长10.5%。棉花、粮食和油菜三大传统农作物生产面积和产量持续稳定,总产、单产均创历史最高水平。农业产业化进程明显加快,以生猪、彭泽鲫、九江水梨、花卉苗木、食用菌、药材、葛根、东升药膳豚、肉牛、菊花、西瓜等为特色的生态

农业经济规模不断发展壮大,传统农业结构正加快向特色生态农业发展,特色农业趋向规模化、专业化、标准化;绿色、有机食品标志申报工作成效斐然,品牌效应日益凸显。“十一五”末,全县有规模以上农业企业30家,其中省级龙头企业4家,市级龙头企业14家。建立省以上无公害、标准化农业基地7个,培育各种农产品生产基地35个,农产品被评为有机食品品牌2个,绿色食品品牌4个,全县年销售收入500万元以上农业企业30家,农业经济合作组织 125个。

现代服务业快速发展。2010年,第三产业实现增加值8.37亿元,年均增长9%。“十一五”期间,工业化和城市化进程的加快,有力的促进了房地产、金融、保险、通讯、酒店、商贸、物流运输、旅游等行业持续发展和消费结构的升级,带动了城乡消费市场的繁荣。大型商业网点、名牌商品连锁业发展加快,深入开展“万村千乡市场工程”和“家电和汽车下乡工程”,促进了农村市场消费。五年接待旅游者128万人次,旅游收入6.4亿元。社会消费品零售总额15亿元,年均增长22%。

3、城乡建设快速发展。“十一五”期间,我县基础设施建设无论在项目覆盖面、建设规模、投入资金上都是前所未有的,社会反响良好,效益发挥明显,城乡基础设施条件显著改善。铜九铁路和彭湖高速的建成和开通,结束了彭泽没有铁路和高速公路的历史。改造完成农村公路670公里,行政村公路通畅率达到100%。修编并认真执行城市规划,城市建设大步推进;累计投入资金18亿元,新征城市建设用地5931亩,陆续建成了渊明丽都、海正明湖、水岸新都、水岸明珠、清华嘉园、南岭花园等具有一定规模和档次的房地产;启动第二自来水厂、“两湖改造”、渊明湖公园、江河新区建设、环城路建设、渊明路改造、龙城大道改造、塔桥路改造、三支路建设、法院审判大楼、检察院技侦大楼等67个城市建设项目,市政服务功能显著加强,城市面貌大为改观,新增城市公共绿地面积30000平方米,中心城区面积增至7.44平方公里,人口达到7.1万人,拉开了城市510年,人口1015万的发展框架。马当示范镇及重点镇建设稳步推进,城镇化步伐明显加快,全县城市化率达到36%。农村水利累计投入基本建设资金4.5亿元,水利基础建设不断完善,完成了白沙水库和登山水库等3座小(一)型水库除险加固工程,浪溪、余家堰两座中型水库和杨梓西峰等3座小(一)型水库除险加固工程正在施工即将完工,启动28座小(二)型水库除险加固工程,农业血防、水利血防、林业血防等工程顺利推进,小流域水土保持工程和农村饮水安全工程稳步实施。社会主义新农村建设累计投入资金1.2亿余元,完成552个试点村庄建设,农业经济发展加快、农民人居环境进一步改善、农村面貌焕然一新。彭泽核电前期工作进展顺利。投资规模不断扩大,成为拉动经济发展的主要力,2010年完成固定资产投资54亿元,是十五末的6倍,五年累计完成投资157亿元。

4、改革开放成效显著。深化国有企业改革,“十一五”期间完成城建、商贸、粮食、供销等系统共43家企业改制或重组工作,0.6万改制职工得到经济补偿安置,重组企业焕发新的生机;完成了林业产权制度改革、县属水利工程管理体制改革、种子管理体系改革和基层农技服务体系改革、国有农场税费改革等改革任务,启动了医药卫生体制改革。深化农村各项改革,减轻了农民负担,激发了农民的生产积极性。乡镇政府机构改革和财政国库集中支付等综合改革有序推进,取得预期成效。社会保障制度改革进一步深化,城镇职工基本医疗保险制度、农村医保及药品流通体制改革稳步推进。市场体系建设取得新进展,商品和生产要素市场加快发展。对外开放和招商引资水平不断提高,沿江开发纵深推进,园区建设逐步完善,招商引资成效显著,对外贸易逐步扩大,全县五年累计引进3000万元以上省外资金项目252个,其中亿元以上项目69个,合同资金168.9亿元,实际引进内资86.3亿元;引进外资1.49亿美元,出口创汇1.06亿美元。

5、生态环境保持良好。“十一五”以来,始终坚持发展和保护同步进行,促进经济社会的和谐发展,万元GDP能耗降低3.85%,全县总体环境指标好中趋稳。建成日处理能力0.75万吨城市污水处理厂,城市污水处理率达到85%,启动了县城垃圾处理厂和园区污水集中处理厂前期工作。全县主要河流湖面监测断面类以上水质达标率为100%,饮用水源水质达标率70%,解决农村饮水不安全人口8.5万人。林业建设被评为全省“一大四小”工程建设先进县,启动和建设双峰尖森林公园,全县森林覆盖率达到50%,二氧化硫和COD排放量等主要污染物指标均在省市下达的控制指标内,全县生态环境良好。

6、社会民生持续进步。“科教兴县”战略得到进一步落实,积极推进“科技人才项目”对接,吸收转化科技成果,扩大科技应用,五年争取国家、省市科技项目46个。全民科学素质提高,科普实施建设进一步加强。教育事业得到优先发展,素质教育全面实施,教育“两基”成果进一步巩固,学校布局调整全面展开,特教事业走在全市前列。职教育加快发展。教育基本建设投入7050万元,新建、改造校舍面积15.1m2教学条件不断改善,教学质量稳步提高。卫生事业不断发展,先后投入900余万元完成县疾控、血防、传染病区、中医院、保健站以及10个乡镇卫生院基础建设,医疗服务设施进一步完善,服务水平明显加强,总投资8000万元的县人民医院改扩建项目正在实施。文化广播事业日 益繁荣,文化及新闻出版软实力明显提高,累计投入420余万元,建成13个乡镇文化站,城乡居民业余文化生活更加丰富。扎实开展全省计生依法行政示范县创建活动,人口增长得到有效控制,计划生育率77.9%,人口出生率控制在14‰以内,共投入125万元完成5个乡镇计生服务站建设,县中心服务站建设项目正在启动。城乡居民社会保障体系不断完善,完成保障性住房投资2194万元,建成1.89万㎡廉租房378套。累计征缴养老、医疗、工伤等基金20824万元,发放各类社保资金27615万元。医疗三张网运行良好,城镇居民参保5.4万人,居民参保率100%,新农合参合27.5万人。就业与再就业工作成效明显,完成各类培训2.4万人,转移就业2.2人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。“十一五” 以来,政府承诺的为民办实事得到很好的落实,人民群众得到的实惠更多,城乡居民收入不断增长,农民人均纯收入6274元,比“十五末增长3088元。连续五年被评为全市“安全生产先进县”,很好的保护了人民生命财产安全,全县安全生产态势平稳,社会整体和谐稳定。

7、文明法制全面加强。加强机关效能建设,深入开展政风行风评议评价和创业服务年等活动,政府工作效率进一步提高。重新编制《彭泽县行政许可项目目录》,落实绿色通道创业服务,加强行政服务中心运行管理,27家单位进驻办公,行政审批事项办结率达到100%。在干部任用上尝试实行“公推公选”,取得良好的社会效果。认真落实党风廉政建设责任制,进一步强化行政监察,严肃查处各类违法违纪案件,全县上下呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势,形成了加快发展的优势、气势、态势,为“十二五”的发展奠定了良好的基础,积累了丰富的经验,也标志着我县经济社会发展进入新的时期。

二、宏观环境所提供的有利条件

“十二五”期间,是我县抓住机遇、赶超发展的关键时期。在这期间,我县加快发展的有利因素:一是国际上和平、发展、合作是当今时代的主流,经济全球化、区域经济一体化和世界范围内的产业结构调整和产业转移加快的趋势更加明显,为我县进一步扩大开放提供了良好机遇;二是国内社会政治稳定,市场经济体制逐步完善,对外开放水平不断提高,国内需求进一步扩大,有利于我县进一步拓展发展空间;三是环鄱阳湖生态经济区建设和九江沿江开发战略规划加快推进,彭泽县作为项目建设规划区将迎来更多的发展机遇,区位优势、资源优势和生态优势更加凸显,有利于我县更好地融入国家和省市战略规划建设大格局中,并争取有更大的作为;四是我县正处于转型升级重要时期,县本级工业基础初步形成,产业结构逐步优化,发展后劲逐步增强,发展环境明显改善。县委、县政府确定的“三年决战工业120亿”工业强县战略和确立工业经济主导地位全面实现奋力赶超目标定位和措施将得到全面落实,为彭泽新一轮大发展奠定了良好的基础。

综合分析国内外环境和我县的基础条件,我县既面临加快发展的战略机遇,也面临着各种严峻的挑战和竞争考验。资源和环境约束不断加强,转变经济发展方式、调结构、保稳定、促发展的压力越来越大,经济总量小,增长方式粗放,产业集聚规模小,人才匮乏,自主创新能力弱,城镇化水平低,现代服务业发展滞后,公共管理服务不健全等,都是我们亟待解决的问题。

三、比较优势所蕴藏的发展潜力

1、彭泽核电的集聚效应。“十二五”时期,随着彭泽核电的正式开工建设,彭泽作为江西最大的清洁能源工业基地,其战略区位优势进一步显现,将吸引更多的投资家把眼光看向彭泽,带来大量的项目、资金、技术和人才集聚涌入彭泽,促进我县传统工业规模壮大和新兴工业迅速发展。

2、日益凸现的区位优势。彭泽县位于江西省东北之端,北临长江,省干线呈东西走向贯穿全境,东与安徽东至县接壤,直抵南京上海,南与县城龙城镇相通,距九江市70公里,距省会南昌200余公里,自古就有“九省通衢之称,加上铜九铁路和彭湖高速并列形成了公路(高速)、铁路、水运三位一体较完备的交通运输网络,地理区位优势十分明显。我县处于粤闽沿海经济圈与长三角地区经济联系的纽带位置,在环鄱阳湖生态经济区建设和沿江开发战略中,将优先承接沿海经济发达地区的资金、技术、信息、产业的转移和辐射,使资源优势和区位优势转化为经济优势、发展优势。

3、储量丰富的矿产资源。我县矿产资源丰富,矿产品种多,以金、银、铜、铅锌、钒为主。已初步探明的金属矿储量有黄金15吨、铜近1万吨、钒近2000吨、铅锌6000多吨。非金属矿产主要有石灰石、石英砂、大理石、瓷土、矿泉、地热等。已探明含氧化钙50%以上的优质石灰石储量6亿吨以上,石英砂5000万吨以上,富含锂、铁、碘等活性元素的矿泉水日流量1229.8吨。丰富的矿产资源,蕴藏着巨大的开发潜力和发展空间。

4、绿色环保的生态基地。彭泽县森林覆盖率50%,农业以盛产“金花银花”(棉花油菜)闻名遐迩,山清水秀,生态环境良好,林木和毛竹资源丰富,生态农业发展迅速,瘦肉型生猪、肉牛、人工饲养梅花鹿、东升豚、药材、水梨、葛根、食用菌、花卉苗木、蔬菜等多种特色农产品生产渐成规模,为农副产品精深加工提供了发展空间。“AAA”国家级龙宫洞自然风景区和国家级梅花鹿自然保护区以及116万亩山林、15万亩可养水面等,都将发挥生态经济的后发优势,进一步满足环鄱阳湖生态经济区建设的绿色需求,沿江地区也将成为彭泽环保工业和生态农业合作的新平台。

5、沿江优质的岸线资源。我县地处长江中下游南岸,北临长江主航道,常年可通航5000—10000吨级船舶,特别是岸线资源条件优越,48公里沿江岸线中,一级岸线9.51公里,二级岸线22.55公里,适宜建设大型深水港口。在江西省沿江开发战略中,彭泽县作为全省临江岸线最长的县,是沿江开发“一核、两轴、六板块”中的六大板块之一,重点发展核电、船舶制造、棉纺服装、精细化工、钢铁冶金、港口物流等临港产业,对接受长三角、珠三角的资金、技术、信息辐射和产业转移的优势十分明显,是承接沿海临港产业转移的理想区域。

第二章  总体构想

“十二五”期间,我县要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真落实新时期发展的指导思想、基本构想、发展方向、发展重点,努力促进经济、社会协调和可持续发展。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以转变经济发展方式为主线,以鄱阳湖生态经济区建设为契机,以沿江地区为主战场、以彭泽核电为依托,加速推进新型工业化,加速推进新型城镇化,加速推进农业现代化,全面提高经济发展水平,全面繁荣社会各项事业,全面提升人民群众幸福指数,努力建设一个经济繁荣、城乡优美、生活殷实、生态文明、社会和谐的新彭泽。

二、基本原则

1、坚持项目带动。以“两区”建设为着入点,以招商引资为抓手,按照产业聚集、市场导向、技术进步、比较优势、重点扶持、综合效益的要求,突出能拉动增长的项目、突出生产性项目、突出重大项目,努力提高重点项目在固定资产投资中的比重,提高生产性项目在重点项目中的比重,提高非资源型项目在生产性项目中的比重。

2、坚持生态优先。坚持生态立县,突出绿色发展理念,转变经济增长方式,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

3、坚持开放协作。发挥区位优势,加强区域协作,建立区域协作常态机制,营造良好投资环境,积极承接沿海经济辐射和产业梯度转移。

4、坚持机制创新。坚持与时俱进,加大制度创新、科技创新、文化创新。创建最优发展环境,大力发展民营经济,综合利用金融、税收、财政、土地等手段,多渠道利用各种资源,不断为加快发展注入新的动力,增添新的活力。

5、坚持以人为本。着力解决人民群众切身利益的突出问题,创造和谐社会环境,保持社会安定稳定,保障人民安居乐业,坚持物质文明建设与精神文明建设相统一,坚持城乡统筹协调发展相统一,坚持人的全面发展与社会的全面发展相统一。

三、总体要求

1、突出项目主体,着力培育产业集群。深入实施项目带动战略,持之以恒抓项目,以项目聚集生产要素,以项目延伸产业链,以项目培育产业集群,进而推动产业结构优化升级。十二五期间,在全力做好服务核电建设大力发展能源和核电配套产业的基础上,继续发展壮大传统的棉纺服装、建材矿产、精细化工、船舶制造及轻工制造四大支柱产业,同时积极培育高新技术产业,力争树立电子高科技工业的支柱地位。积极推进特色农业产业和农业产业化发展,引导扶持农产品加工业,通过产业集群的繁衍壮大,推动物流、旅游、房地产、中介服务、社区服务等现代服务业迅猛发展。

2、 加快经济融合,提高经济外向水平。策应经济一体化发展趋势,积极参与沿海发达经济区产业分工与协作,完善项目对接、市场开拓、对外合作等开放服务体系,围绕主导产业,积极开展产业链招商,通过上游企业进驻投资,吸引更多的下游企业进驻,构筑产业发展平台,以建成全县工业发展的龙头基地和招商引资的重要平台为目标,加大定山、红光和核电配套产业园等工业园区开发力度,主动承接发达地区产业转移项目,加速产业集聚。同时注重拓展高新技术、基础设施、服务业和农业领域的引资工作。

3、优化发展环境,推动经济快速发展。加快推进交通基础设施建设,积极服务支援九江池州城际铁路等国家路网项目建设,继续抓好干线公路完善和农村公路改造,构建便捷发达的公路交通网。完善输配电网络,优化电网结构,合理电网布局。加快城市建设和水利、通讯等基础设施建设,完善防灾减灾体系。努力营造加快发展的舆论氛围,完善和落实扶持产业发展的各项政策措施,提高机关服务水平,优化投资环境。

4、统筹城乡发展,建设社会主义新农村。围绕构建城乡协调发展支撑体系,统筹城乡发展。加强城市建设和管理,完善城区与附近城乡镇基础设施,完善城区功能,提升城区品位,增强城区对乡镇的辐射带动功能。统筹规划马当、芙蓉、定山、黄花、杨梓等城镇建设,加快融入城区步伐。坚持“多予少取放活”的方针,增加对农村公共基础设施和公共事业的投入,改善农村公共服务,加强村镇规划建设,整治村容村貌,推进新农村建设。深化农村改革,推进现代农业建设,改善生产生活条件,积极引导农民发展生态农业,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,千方百计促进农村经济发展和农民增收。

5、科教文卫优先,推动社会事业全面进步。全面实施“科教兴县”、“人才强县”战略。改革科技服务体制,推动资本与技术的对接,组织实施一批关系社会经济发展的科技项目,加速科技成果转化,推动经济增长方式转变。大力实施全民科学素质行动计划。加快发展学前教育,启动并实施学前教育三年行动计划,力争在江河新区建成一所全省示范性公办幼儿园,深化素质教育,全面推进义务教育均衡发展,加快高中教育普及进程。依托职业教育,大力培养与重点产业发展相适应的技能型人才,建立吸引人才、留住人才、培养人才的长效机制。巩固加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,提高重大疾病、突发公共卫生事件的预防控制应急能力,继续做好城镇居民医保和农村新型合作医疗工作。贯彻落实计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构。注重发展文化、体育事业。

6、坚持以人为本,努力构建和谐社会。以建设资源节约型、环境友好型社会为导向,建立促进循环经济发展激励机制,加强资源保护和利用,减少资源浪费,发展可再生资源,提高资源综合利用水平,加强生态环境建设与保护,有效改善城乡环境质量。实施积极的就业政策,完善就业服务体系,千方百计增加就业岗位。健全完善社会保险、救助、福利等社会保障体系,扩大社会保障覆盖范围。充实和完善城乡社会救助体系,健全救灾应急预案,加强灾情预报、监测和评估,有效实施灾害紧急救助。加强精神文明建设和民主法治工作,实施依法治县,创建文明城市,推进“平安彭泽”、“诚信彭泽”、“和谐彭泽”建设。

四、发展目标

总体目标。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,到2015年,地区生产总值和财政总收入均比2010年翻一番以上,各项社会事业继续保持较快发展,城乡居民收入水平和生活质量明显提高,社会保障体系更加完善,公共服务和社会管理体系进一步健全,民主政治建设、精神文明建设、社会治安、安全生产进一步加强,生态环境得到有效保护,社会安定和谐、人民安居乐业,县域经济竞争力和综合实力显著增强,努力实现进位赶超目标。

——经济总量目标。“十二五”时期,地区生产总值(按现价计算)年均增长16.2%,到2015年全县地区生产总值达到80亿元;全社会固定资产投资年均增长30%2015年达到160亿元,5年累计投资超过500亿元;财政总收入和地方收入年均增长20%,到2015年分别达11.5亿元和7.5亿元;规模以上工业增加值年均增长21%,到2015年达到40亿元;实际利用外资2015年达到0.69亿美元,5年累计力争突破3亿美元;外贸出口总值年均增长10%,到2015年达8900万美元;社会消费品零售总额年均增长18%,到2015年达34亿元。

——结构调整目标。至2015年,三次产业结构调整为12:60:28,同时推进一、二、三产业内部的结构也进一步调整优化提升,税收收入占财政总收入的比重达到92%,比十一五末增长2个百分点;工业化率达到51%,发展实验(R&D)经费占GDP比重达到1%

——现代化城市目标。2015年,全县人口达38.5万人,城镇化水平达到45%以上,城市人均公共绿地面积达到37.25平方米,公共服务以及其他现代化城市指标走在九江市各县(市、区)前列。

——社会事业发展目标。社会事业继续保持较快发展,社会保障体系更加完善,科技进步对经济增长的贡献作用进一步增强,文化体育事业加快发展,农村义务教育得到加强,优质高中教育、职业教育在全省上升至新的台阶,全县医疗保障水平明显提高。到2015年,学前教育三年毛入学率达60%,高中升学率达86%,农村新增劳动力人均受教育年限达10年以上;提供安全有效价廉的公共卫生,创造条件推进社区卫生;全县企业养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖率达到100%;城镇居民医疗保险覆盖率达到100%,失业保险覆盖率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到100%,农村基本养老保险覆盖率达到100%;人口出生率控制在14‰内;基本形成廉租房、公共租赁房和普通商品房相适应的合理住房供应体系;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——居民生活水平目标。“十二五”时期,农民人均纯收入年均增长8.65%,到2015年达到9500元。

——生态环境质量目标。单位GDP综合能耗、单位工业增加值用水量、二氧化硫、COD排放量等主要指标控制在省市下达的目标范围内;工业废水排放达标率达到95%,城镇生活污水集中处理率达到80%,全县生活垃圾无害化处理率达到80%;森林覆盖率达到57%;环境质量指数优良率达95%以上。

第三章 加快产业发展

十二五期间,要围绕构建竞争力强的产业支撑体系,突出工业发展,迅速壮大工业规模,提升工业总体实力,协调发展三次产业,推进产业结构优化升级。产业结构调整优化主要目标是:在继续加强第一产业基础地位和调整优化内部结构的基础上,以加速工业化进程和推进城镇化为重点,加速第二产业的增量和提质,大力培育和发展第三产业,不断提高工业和服务业在生产总值中的比重和国民经济整体质量。

一、走新型工业化道路

通过信息化和工业化良性互动,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持政府引导、市场配置,项目带动、环境推动,强化集群、优化布局,形成具有彭泽特色、富有竞争力的新型工业结构体系,建设新型工业基地。到“十二五”末,规模以上工业增加值占GDP比重50%,比十一五末增长10个百分点。

(一)培育产业集群,推进工业化进程。以规模扩大、质量提升、效益提高为目标,以引进、发展、服务项目为着入点,深入实施项目带动战略,积极培育产业集群,推动产业结构优化升级,增强产业的核心竞争力。“十二五”期间,重点发展绿色清洁能源、棉纺服装、建材矿产、精细化工、船舶及轻工制造,农产品加工和特色农业等产业,同时积极培育高新技术产业,培育8大产业集群。力争到2015年全县规模以上工业主营业务收入达到170亿元,年均增长22%

1、清洁能源产业集群。按照新建4台百万千瓦级核电机组并预留2台机组余地,最终达到800万千瓦级的建设规划,在“十二五”期间建设2125万千瓦机组。加强核电工程建设的协调和服务,做好彭泽核电承包商生活营地建设的征迁和建设工作,配合核电建设系统加快项目建设,2011年启动负挖工程,力争2012年初浇注第一灌混凝土,争取2015年末首台核电机组装机125万千瓦实现并网发电;积极推进国能生物发电项目的建设,力争2012年建成投产;加快风电建设前期工作开展,积极争取省发改委的项目核准,力争开工建设一个风力发电项目。

2、建材矿产产业集群。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,依托丰富的石灰石、金、银、钒等矿产资源,统筹开发,大力发展一批矿产加工企业。推行矿业采矿权的招拍挂转让,走科技兴矿和原矿料生产与精深加工并重的发展路子,注重质的提升,进一步提升产品档次提高附加值,壮大矿冶工业总量,提高矿业整体经济效益,实现资源优势转化为经济优势。支持年产180万吨熟料南方水泥建成第二条年产100万吨成品水泥生产线项目并继续扩建熟料与成品生产线。加快鑫鸿矿业、浩山金矿等项目建设投产,培育具有区域特色的建材矿产产业,提高产业集中度。在抓好新型干法水泥及矿产资源开发的同时,力争在新型墙体材料、新型防水材料、新型建筑密封材料等新型建材方面取得突破,并形成一定的规模。力争到2015年,全县水泥生产能力达400万吨/年以上,提炼铁金粉能力达30万吨/年以上,金矿冶炼能力达30万吨/年以上,年产金属钒3000吨。力争到“十二五”末,全县建材矿产业主营业务收入达到20亿元。

3、棉纺服装产业集群。利用丰富的棉花资源和传统棉纺优势,重点引进和发展技术设备先进的纺织、制衣、制鞋、针织等项目以及与之关联的上下游项目或配套产品,加快企业的技术改造升级,延伸产业链,拓宽产品空间,形成关联企业的聚集效益;积极鼓励企业争创名牌产品,以品牌的整体效应,增强纺织行业的市场开拓能力和技术创新能力。“十二五”期间,争取引进5—8家纺织服装企业,使全县棉纺能力达到50万锭,服装生产能力达到2000万套(件),力争到“十二五”末,将彭泽打造成赣北最大的纺织工业基地,全县棉纺服装产业实现主营业务收入30亿元。

4、精细化工产业集群。发挥环境承载力较强的优势,按照高附加值、高技术含量、高创汇、高市场占有率的发展方向,积极开发精细化工、石油化工、生物化工、农药医药化工等产品,重点抓好硫酸、合成氨、氢氟酸等基础化工原料的下游产品开发,不断延伸产业链。依托禾益化工、之江化工、常宇化工、兴达化工、仁明药业、远洲药业、同禾化工、环球精细化工、紫环科技化工、华孚印染等一批项目企业,积极引进产业配套项目,集约经营,做精做细产业链条,促进化工行业实现爆发式增长,精细化工形成化工产业集群。力争到十二五末,全县化工产业实现主营业务收入70亿元。

5、船舶制造产业集群。充分利用沿江深水岸线长的地理区位优势,积极推进现有船舶制造等临港产业的发展,全力扶持翔升造船拓展市场空间扩大生产规模,加快推进逸达造船等船舶制造企业的建设和投产,进一步扩大船舶制造业的产业集聚规模,将彭泽县打造成为名副其实的“江西省船舶制造产业示范基地”。同时,依托中国船舶工业集团公司朝阳机械厂,积极发展船舶生产部件等配套机械制造业,主动对接宁波、上海等船舶机械制造企业,积极争取在我县境内布点生产,建立船舶机械零配件加工基地,形成船舶机械配件产业集聚区。力争到“十二五”末,船舶制造及配套机械产业实现主营业务收入20亿元。

6、高新技术产业集群。积极创造条件引进高新技术项目,重点鼓励发展生物工程技术、生物制药、电子信息技术、新材料技术、新能源、高效节能技术、环境保护技术、光机电一体化技术等高新技术产业,抓好九江特种胶、科为高科等项目建设,加快企业科技创新,进一步提高产品附加值,努力创建省级创新平台和高科技产业特色基地,力争到十二五末,我县高新技术产业取得实质性突破,实现主营业务收入5亿元。

7轻工制造产业集群。加快推进华天玻璃、不锈钢管、亚航锻铸、钢结构等一批轻工行业项目,大力引进和发展劳动密集型的轻工制造业,努力形成一批新兴重点骨干企业,力争到十二五末,全县轻工制造产业实现主营业务收入10亿元。

    8、农产品加工产业集群。依托农业资源和各专业合作社生产基地,大力发展木竹加工、彭泽鲫水产系

列产品加工、油料加工、东升药膳豚畜禽加工、大米加工、葛根粉加工、药材加工、菊花加工、蔬菜加工、茶叶加工和水梨加工和食用菌加工企业,重点抓好企业产品开发,树立品牌意识,拓展市场空间,逐步提高市场占有量。力争到十二五末,全县农产品加工产业实现主营业务收入10亿元。

(二)优化工业体系结构

1、优化工业产业结构。根据彭泽工业资源、生产要素基础和“集聚、发展、壮大、提升”的思路,瞄准工业发展方向,扶持壮大纺织服装、建材矿产、精细化工和船舶及轻工制造等四大支柱产业,调整提升电力能源、农产品加工、核电配套产业、船舶制造配套产业等优势产业;积极培育以高新技术产业为重点的新兴电子产业,构建起支柱产业、优势产业、新兴产业相配套的新型工业产业结构体系,转变经济增长方式,增强工业核心竞争力。

2、优化工业布局结构。遵循“合理分工、区域互补、政策引导、自我发展”的原则,充分考虑区域产业基础、环境承载、土地利用和污染防治能力,将调整工业布局与推进城市化进程有机结合起来,吸引各类要素资源向工业园区聚集。

3、优化工业产品结构。积极发展具有广阔前景、自主知识产权的优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品和技术密集型产品,大力实施品牌战略,形成多元化产品结构和多元化市场结构。

(三)构筑产业发展平台

1、加大产业发展载体建设力度。以建成全县工业发展的龙头基地和招商引资的重要平台为目标,加大综合园区、矶山印染化工区、定山工业区、红光重特大项目基地的开发力度和马当核电产业园的规划建设力度,加快工业园区道路、供电、供水、污水集中处理等配套设施建设以及园区沿江生态景观带、工业标准化厂房和新市民公寓的建设步伐,以良好的硬件环境吸引产品附加值高、利税高、能带动全县经济快速发展的项目,培育产业集群,延伸产业链,使园区成为我县经济发展的核心区、基础建设的标准区、环境建设的展示区。到2015年,把彭泽沿江建设成为九江市沿江开发产业集群的示范县,入驻园区企业达100家以上。

2、整合园区资源,发挥工业园区产业积聚示范作用。按照统一规划、统一平整、统一配套、统一开发的原则,打造园区产业招商平台,进行园区产业招商,利用现有产业优势、资源和市场优势包装、推介项目,吸引主导和支柱产业的大中型企业前来投资;抓好园区规划,引导产业的关联企业向特定工业园区集中发展,建设集聚效应明显、产业特色突出的工业项目区;整合园区土地等要素,把工业园区建成优化产业发展布局和产业升级的主要载体。

3、规范工业园区建设和管理。强化园区在布局、基础设施、环境、投资强度和管理等方面的规范建设,提高项目投资强度和建筑容积率,坚持集约节约使用土地,对搬迁入园企业的原有厂房、土地,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下,鼓励通过收购、调剂、整理、置换等形式,盘活存量土地。

(四)积极探索新型工业化模式

1、抓好循环经济试点企业。推动企业联合开展能流、物流集成和废物循环利用,实施以污染治理为重点的清洁生产试点,创建废水、废固“零排放”的循环型示范企业。把工业园区建设成生态产业链设计、资源循环利用、清洁生产运用和环境管理体系融为一体的生态工业园区。

2、合理配置资源和能源。坚持综合开发利用资源,加大矿产资源勘探、规划、保护以及合理开发利用力度,制定综合开发利用方案,提高开采利用率,节约和保护资源,重点安排对工业结构调整有重大影响的投资项目用地需要;对适用于多层厂房的生产行业,推行多层标准厂房;优先保证高新技术和产业结构调整重点项目的供水,严格控制高能耗、高污染项目供水;加强企业的节水改造,提高工业用水重复利用率,降低万元工业增加值耗水量。着力推进用能大户节能降耗和资源综合利用工作,加大对节能项目的财政支持力度,鼓励、引导企业采用新技术、新工艺、新设备及其他先进节能成果;加大节能监督力度,实施主要工业产品电耗定额考核管理。

3、推进企业技术进步。积极鼓励企业开展产学研联合开发工作,在企业技术改造、新产品开发、人才培训等方面加强与科研院所全方位的合作,提高现有企业的技术装备水平。鼓励企业建立技术中心,促进企业产品的升级和产业链的延伸,打造自主知名品牌,提高市场占有率。利用国家、省市提供的各种平台,组织企业积极参加技术贸易交流洽谈。

(五)积极承接产业转移项目

加大对外宣传推介招商引资力度,营造良好的投资环境,主动与沿海在产业对接、经贸联系、文化交流、人才交流、技术互补、旅游协作等方面开展合作。充分调动各类投资主体积极性,广泛吸纳社会资金,激活民间资本投入项目建设;加强银企合作,协助企业解决信贷问题。利用好每年的产业招商、港澳台地区招商、项目推介会等各种平台,加强产业招商、园区招商、环境招商、以商引商,力争区域协作项目或产业转移项目更多落户彭泽。

二、巩固和加强农业基础建设

坚持农业、林业和水产业的基础地位不动摇,以农民增收为主线,以主导产业结构调整为重点,不断提升农业产业化水平,大力发展现代农业。坚持依靠科技进步,转变增长方式,提高农业和农村经济的整体素质和效益。坚持深化改革,扩大开放,增强农业和农村发展的动力和活力,实现农业和农村经济又好又快发展。到2015年,农业总产值达31亿元,年均增长8%

始终把粮、棉、油主要农作物播种面积稳定在22万亩以上,建设一批粮、棉、油高产优质示范区。粮食总产达到11万吨以上,确保粮食人均占有量在260公斤以上;棉花总产量达到3万吨以上,油料总产量达到4万吨以上。

努力建设林业生态、商品林和林业产业化三大体系建设,“十二五”末,全县有林面积达到127万亩,森林覆盖率达到57%,林木绿化率达到59%,林木蓄积量达到327万立方米,林分质量达到3.5立方米/亩,林木总产值达到6.5亿元,林农收入大幅增长。

农业科技贡献率显著提高。农业科技成果转化率达到 50%以上,全县测土培肥面积达到40万亩,农业技术示范面积稳定在15万亩。阳光工程培训1.45万人,农民实用技术培训3万人,转移农村劳动力1.16万人。

(一)优化农业内部结构。抓好农业产业结构调整,促进农村主要产业快速发展。“十二五”期间,我县农业产业化结构调整,要继续坚持“区域化、规模化、标准化、产业化、企业化、市场化”的要求,以市场为导向,动员和吸引社会各界各个方面的资金投入农产品加工领域,加快建设区域化农产品基地,打造具有省内外市场影响力的知名品牌。围绕我县丰富的粮棉油、特色农业、水产品和林木资源,把传统生产方式与现代生产技术结合起来,提升特色农产品的品质和生产水平,整合特色农产品品牌,申报品牌,实现原产地保护,提高我县农产品的市场竞争力,努力建立和形成一批彭泽县农产品知名品牌体系,不断改善和提高农特产业和农产品加工业在农业中的比重,优化农业产业结构。

(二)推进现代农业产业化。以建设生态农业和生态林业基地为中心,大力引进新技术、新品种,优化农业内部产品结构和品种结构,变粗放经营为集约经营,变量的扩张为质的提升,提升农业发展水平。坚持“提升传统、引进名优、壮大特色”的发展思路,立足本地农业资源优势,走效益农业、市场农业、循环农业的路子,发展优质、高产、安全的生态农业,培育龙头企业、打造彭泽农产品品牌,优化农业产业结构,推进农业产业化进程。

1、培育壮大优势特色产业

——大力发展商品林业按照“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用”的思路,大力建设商品林基地。重点建设以毛竹、松、杉木和短周期工业原料林为主的速生林基地,以樟树、泡桐为主的乡土树种基地,以水梨为主的名特优经济林基地,建立良种示范推广、良苗供应、产品技术标准体系,建设百合、月季、仙人球、绿化苗木、野生花卉、鲜切花等花卉产业基地,同时积极扶持苗圃良种繁育中心的建设和种苗的定向培育,加大树种结构调整力度,推进林木良种化进程,强化林木种苗产业化基地建设,做好优良种苗引种、驯化、选育、推广工作。力争到2015年,建成商品林基地10万亩,其中建设速生用材林基地8万亩,建设毛竹、花卉苗木、早熟梨等经济林基地2万亩。

——大力发展畜牧水产业以市场为导向,以效益为中心,按规模化、市场化、社会化、产业化的要求,稳定生猪生产,发展水产业、家禽业、草食动物养殖,同时正确处理养殖污染与环境保护、公共卫生之间的矛盾。“十二五”期间,继续扶持瘦肉型猪种苗基地、优质彭泽鲫水产基地建设。加快县牧业公司等生猪扩繁场建设,推广“猪果”等生态养殖技术,完善生猪养殖协会等中介组织,推进生猪产业化运作、品牌化营销。生猪规模养殖比重提高到60%以上,家禽规模养殖达到30%以上。三元杂交猪推广率达到100%,家禽改良率达到90%以上,到2015猪、禽的存栏量分别达到12.6头和82万羽;出栏分别达到16.8头和 98万羽,年递增6%左右。力争到2015年水产品产量达到4.5万吨(其中彭泽鲫1.5万吨)。

——加快蔬菜、水果产业发展。蔬菜产业要以生产安全、优质蔬菜产品为目标,发展市场潜力大的名优特蔬菜生产,积极引进新品种,重点发展无公害、高山反季节蔬菜生产基地和水生蔬菜。扩大城郊蔬菜(苦瓜、冬瓜、萝卜、甜椒、葫芦瓜)生产基地建设面积,到2015年,蔬菜总面积达到3万亩,蔬菜总产量达到3.5万吨,总产值达到2.5亿元,其中无公害蔬菜种植面积达到1万亩,优质率提高到90%。水果产业重点引进新品种,改造老果园,积极发展九江水梨和进口甘蔗基地。

——发展食用菌、药材、葛根等农副产业积极推进食用菌、药材、葛根、葡萄、菊花等农副产品的标准化体系建设,抓好浩山、黄岭、芙蓉、东升、龙城镇等乡镇的产业基地建设,进一步做好特色产品的生产和市场拓展扩张,加快绿色、有机食品申报工作,力争取得绿色食品标志使用权,加大品牌宣传力度,占领市场。

2、着力培育龙头企业。按照规模大、起点高、带动能力强的要求,把“农”字加工型龙头企业作为重点加以培育,发展农产品加工型、储藏型、保鲜型、销售型企业,建立具有市场前景和较大规模的名优特农产品生产基地。采取合同契约、股份合作、资产参与等形式,构建龙头企业与农户的新型利益关系,推进农业向集约化、效益化经营方向发展。做大做强一大批农业产业化龙头企业,大力发展农村专业合作经济组织,支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务,农民的组织化程度提高到80%以上;不断提高农产品加工业产值在农村经济中的比重;不断增强农业产业化经营组织的带动能力,带动更多的农户。五年内培育一个销售收入过5亿元的农业龙头企业。到“十二五”末,各类农民专业合作经济组织发展到200个,有成员1.5万人,带动农户 2.5万户,带动面达50%,带动社员农户人均年增收1000元以上。

3、建设高标准绿色农产品生产基地。本着治理与开发相结合的原则,坚持生物措施、工程措施和农业技术措施并举,大力发展生态农业。按照市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进的原则,有计划地建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农产品与有机农产品生产基地,突出发展优质、高产、高效、生态、安全的无公害农产品、绿色农产品和有机农产品,逐步扩大绿色生产基地、无公害生产基地,“十二五”期间建成10个以上与龙头企业相配套的标准化基地。

4、实施品牌战略,提高产品市场占有率。把实施品牌战略作为结构调整的主要任务来抓,从我县现有的品牌产品中筛选出市场前景好、可望进入全省乃至全国名牌的产品进行重点培育。同时加大特色产品的开发力度,对具备我县特色的彭泽鲫、东升豚、葛根等产品给予扶持引导,争创名牌,不断提高产品的市场竞争力。

(三)搞好土地治理、农产品质量安全、病虫害防控

1、搞好土地治理。实施农业综合开发、中低产田改造、重点旱片治理、土地治理、现代节水灌溉等工程项目,推行测土配方施肥,提高土地综合生产能力。实施增地造粮工程,加大土地治理工程投入,通过对山、水、路、林、村的整治,增加耕地面积。实行最严格的耕地保护制度,确保我县452097亩耕地总面积不动摇。

2、重视农产品安全卫生检测检验体系建设。抓好农产品安全卫生检测检验中心建设,建立健全特色优势农产品的安全生产和食品卫生检测检验体系,加强生产过程和市场准入等环节检测检验,保护生态环境和人民健康,增强农产品的市场竞争力。

3、重视疫情与病虫害预测和防控。实施农林水产疫情与病虫害监测防治工程,建立健全种植业、畜牧业、林业和水产业的疫情与病虫害监测网络,并与国家、省、市各级的疫情与病虫害监测网络相联结,建立健全大规模、爆发性的有害生物危害的预警、应急反应机制。

(四)完善农村社会化服务体系。一是加强市场流通体系和信息体系建设,培育一批营销大户,搞活农产品流通,在重要大宗农产品产地、集散地建立批发市场,注重信息网络建设,扩大信息源,做好市场前景的预测分析,使生产者准确掌握市场变化情况,及时调整生产结构;二是加强农业标准体系建设和农产品质量监测,提升产品的质量和档次;三是加强基层农业服务站、点的建设,提高为农业服务的质量和水平。

三、加快发展服务业

以市场化、产业化、社会化为导向,着眼扩大就业、增进供给、优化结构、拓宽领域、畅通物流、人流、信息流、资金流,加快服务业发展,到2015年第三产业增加值达到22.4亿元,占GDP比重达到28%

(一)改造提升传统服务业

加快商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业的改组改造,大力推进服务业在业种和形态上向合理化、多样化方向发展,积极发展中小型商贸、餐饮连锁便利店和特色连锁专业店、专卖店,全面提高我县传统服务业的组织化、现代化水平,提升服务业的市场竞争力。积极探索特许经营的发

展模式,支持特色突出、具有知名品牌的企业发展特许经营网络。

(二)完善市场体系建设

优化组合现有商品交易市场,鼓励同类市场联合兼并,促进商品交易方式和结算方式等功能创新,扩大市场的辐射范围和交易规模。整合和加强各类市场基础设施建设,重点抓好建材、服装、家电、农产品(蔬菜)等专业批发市场建设,扩充信息系统和检测检疫系统等配套功能。抓好农村集贸市场和农业要素市场建设,提高规范化和特色化水平。培育和发展农产品营销队伍,为外向型农业经济服务。依据现状市场分布,按照城镇发展规划要求,通过投资建设引导,建设以县区为一级市场,马当、芙蓉、定山、黄花、杨梓等重点中心城镇为二级市场,形成布局合理、功能完善的市场体系。

(三)发展现代物流业

加大整合现有物流资源,吸引社会投资参与物流项目建设。积极发展现代物流园区,依托高速公路互通口、县工业园区和规划建设的铁路货运站,建立现代仓储业,积极培育一批现代流通企业,加快现有流通企业的现代企业制度建设,通过并购、重组,盘活存量资产,建立23家管理水平高、辐射范围广、竞争力强的现代物流企业。

积极发展多式联运,鼓励从事运输、仓储、货运代理、邮政服务和批发配送业务的企业扩大经营范围、延伸服务领域。鼓励多元化投资主体组建新的第三方物流企业或专业物流配送中心,发挥行业优势,逐步向第三方物流发展。大力推广物流先进技术,加快物流企业的标准化、信息化建设,积极发展电子商务,重点抓好赣北棉花电子交易大市场等项目建设。

(四)构筑特色旅游业

1、完善和落实彭泽旅游产业发展规划,突出彭泽生态旅游特色,主动融入九江环庐山旅游大格局。大力招商引资,使旅游资源得到深度开发,全县旅游总体水平得到全面提升,具有较发达的基础设施和较先进的社会管理体系,到2015年,全县接待旅客达47万人次,全县旅游总收入3.1亿元,年均增长25%

2、争取在五年内新增国家A级旅游景点1个、乡村旅游点10个。形成四条精品旅游线路:一是溶洞景观旅游线。国家AAA级景区龙宫洞龙宫森林公园情人谷漂流仙真岩。二是生态景观游。国家级梅花鹿自然保护区集福庵钓鱼台。三是历史人文景观游。读书岩狄公祠纵囚墩唐代旧县塔渊明湖公园街心花园狄公湖江边广场。四是红色革命和核电工业景观游。澎郎矶马当炮台彭泽核电建设场址七县中心县委。

在市场开拓上结合地区特色进行合理的规划和地位,按“先导市场”、“发展市场”、“拓展市场”三级市场进行旅游市场规划,使旅游业成为彭泽经济的新增长点。先导市场:三小时旅游经济圈(含南昌市、九江市及临近安徽县)之内,将南昌、九江地区作为我县旅游发展的主要客源市场,依托九江(庐山)旅游热点城市的扩散作用吸引全省的客源市场。发展市场:指在三小时旅游经济圈以外的全省其它地市的客源市场,加强旅游宣传促销,提高景区景点的知名度,吸引游客。 拓展市场:努力拓展珠江三角洲、长江三角洲、中西部地区、海外市场。

3、突出“生态山水、特色文化”,形成地方特色旅游格局:即以国家级龙宫洞自然风景区旅游服务接待区为中心,辐射至以国家级桃红岭梅花鹿自然保护区为主的生态观光旅游区,以旧县塔、狄公祠、纵囚墩、读书岩、钓鱼台、彭浪矶、龙津寺、西山庙等为主的历史文化旅游区和以浩山七县中心县委、马当炮台等为主的革命教育文化旅游区。重点抓好国家级桃红岭梅花鹿自然保护区的规划和开发建设,逐步完善旅游配套设施。集特色农业观光游览、休闲度假等多种旅游功能为一体,发展23家三星级、四星级酒店。

4、进一步放宽旅游市场准入,加快培育多元化的旅游市场主体,激发社会各界、各经济成份发展旅游业的积极性,吸引更多的投资者参与旅游基础设施建设和旅游项目开发经营。创新旅游开发方式、促销方式、管理方式和服务方式,推动旅游业加快发展。

5、加快重点旅游景点的开发和建设力度。一是旅游基础设施建设,改造和提升通往龙宫洞景区的道路等级,使之达到省二级公路标准;修建马当马当炮台,黄花梅花鹿保护区公路,全面硬化达各景点公路;兴建四星级怡昕大酒店和改造渊明湖大酒店达四星级酒店标准;再创办一家功能齐全的旅行社。二是自然景区建设,按AAAA标准进一步改扩建龙宫洞景区,建设龙宫洞森林公园,兴建龙宫洞三星级旅游宾馆。三是人文景区建设,打造好渊明湖公园,重塑陶渊明巨幅雕像,在公园内建陶渊明纪念馆,展示渊明文化。在老县城选址,重建旧县一条街,兴建狄仁杰纪念馆。四是生态风景区建设,兴建梅花鹿观望台,建设以梅花鹿等动植物为主的科普旅游教育基地;开发梅花鹿养殖及加工系列产品;五是红色景区建设,修复马当炮台要塞(部分战壕、掩体等军事设施,恢复一、二、三级炮台容貌)辟设主题公园;修葺兆吉沟中共彭泽(七县)中心县委旧址,辟设专题陈列。六是乡村旅游建设,充分规划利用我县丰富的农业资源,重点建设和打造三个乡村游景点。

(五)健康发展房地产业

深化土地使用制度改革,强化土地供给的计划机制,严格实行公开招标、拍卖和挂牌交易等土地出让制度。加快城镇住房商品化改革,拓宽投融资渠道,积极吸收社会资金,积极开办购房储蓄和购房贷款,促进房地产业健康发展。以新区建设和旧城改造为重点,加快发展房地产业,积极推进危旧房改造、城市新区和示范住宅小区等建设。重点要抓好县城和城镇的新区开发房地产项目建设和房地产市场的规范管理,引导房地产健康有序发展。

进一步发展房地产一级市场,搞活二、三级市场,加快建立健全商品房、经济适用房、廉租房等多样化的住房供应体系。强化房地产开发和供给的规划约束,搞好住宅小区的绿化美化及社区服务配套设施建设,鼓励采取成片开发的模式构筑社区生活圈。加快实施农村宅基地统一规划、集中使用、连片建设。

简化房地产交易程序,降低交易费用,建立政策性和商业性互为促进、互为补充的住房金融体系。简化住房公积金个人贷款手续,促进居民住房消费。加强房地产工程质量管理,大力发展物业管理服务以及房地产咨询、评估、经纪代理和住房装饰装修等服务。培育房地产开发、经营和管理的骨干企业,积极引进国外、省外有实力的房地产开发公司和物业管理公司,提高我县房地产业对外开放水平。

(六)改善中介服务业

1、坚持鼓励发展与规范管理并举的方针,抓紧研究制订相关政策措施,加快推动现有中介服务机构脱钩改制,积极鼓励支持发展劳动服务、信息咨询服务、科技服务、法律服务、会计审计、咨询评估、广告策划、农产品营销等市场中介服务业。

2、加强劳动力市场建设和规范管理,鼓励支持社会力量兴办各类职业介绍服务机构,加快建立健全以市场为导向的职业介绍、职业指导、职业培训、劳动事务代理等各种就业服务项目有机结合的劳动就业服务体系和运行机制。鼓励发展劳务派遣及其他各类灵活就业服务实体。加快劳动力市场信息网络建设,扩大网络覆盖面,实现信息资源共享。

3、加快发展信息和咨询服务业。大力推进信息化建设,积极发展电信信息服务、广电信息服务、网络信息服务业,培育信息咨询服务客户,开发信息和咨询服务市场,采取各种措施广泛宣传和普及信息咨询知识,增强社会信息咨询意识。

4、发展农村行业协会、农民合作经济组织和农民经纪人等中介组织,促进农产品的生产和销售。

(七)规范发展社区服务业

1、发展市政公共事业,把加快发展社区服务业与实施城镇化战略结合起来,把社区服务业网点规划纳入城镇规划和小区规划,确保社区服务业的发展。

2、走社会化、市场化和产业化的发展道路,加快建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的社区服务体系,不断拓宽社区服务领域,使社区服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。

3、深化公共服务领域管理体制和运营机制改革,打破政府包办社会公共服务的旧体制、旧模式,打破行业垄断,合理区分基本公共服务和非基本公共服务,逐步将非基本公共服务推向社会,推向市场。

4、加强和改进市场准入管理,降低准入成本,通过政策引导,鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、非基本医疗卫生、群众性文化体育、城市供气供水等公共服务以及国有企事业单位和党政机关后勤服务,加快这些非基本公共服务的市场化改革和产业化发展。

(八)积极发展金融保险业

1、支持地方经济发展。根据国家产业政策导向和产业发展方向,积极调整金融信贷结构,大力支持我县重点项目、骨干企业和新兴技术产业的发展壮大。

2、推进金融体制改革。以建立现代金融企业制度为基础,创新信贷服务项目,拓展项目融资、银团贷款、地方企业债券等业务,增强金融配套服务功能;积极推动银企合作,促进银企融资对接,不断完善项目融资机制,促进金融业健康发展。

3、加快金融信用建设。以创建良好金融生态环境为目标,进一步推进金融安全区建设,深入开展“信用村、镇”建设活动,逐步推进信息资源在部门之间和“个人诚信”系统建设,积极打造“诚信彭泽”形象,改善我县投融资环境,实现经济与金融良性互动。

4、拓展金融保险市场。创新保险品种,扩大保险业务覆盖面,努力形成资金来源多渠道、管理方式社会化的多层次、多项目的保险体系。

第四章 加强基础设施建设

按照结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前的原则,紧密结合鄱阳湖生态经济区建设规划,积极争取上级资金扶持和通过市场运作,加快推进交通、能源、水利、信息化网络及城镇基础设施建设,基本形成功能完善、协调配套、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系,实现基础设施从有效缓解转向基本适应适度超前、从数量扩张转向量与质并重、从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变,为加快经济发展实现奋力赶超提供良好的基础保证。

一、建设安全快捷的交通运输网络体系

以高速公路、铁路、省道改造、农村公路建设为重点,加快构建快速、畅通、安全、高效的交通运输网络体系,增强我县境内外交通能力和国防交通保障能力。抓好九江至池州城际铁路项目前期工作,全力配合项目动工建设。要在抓好高速公路、铁路建设的同时,努力构建完善的农村毛细路网,全面启动农村公路养护。重点抓好定龙公路二级改造、彭乐线路面改造、芙蓉桥双线新建、海白线拱桥加固等省管公路建设;实施县乡公路路面破损改造工程,抓好300公里县乡村公路升级改造和维护,形成快速便捷的县乡村客货运输公路交通网络,明显提高我县的通达度;抓好危桥和渡口改造;客运站场建设方面,规划兴建彭泽新长途汽车站和新建12个农村客运站及164个农村候车亭。十二五期间力争交通实现以县城为中心,与周边地市通过铁路高速相连、相邻县市通过二级公路相连、相邻乡镇通过三级公路相连、县内骨干路网达到四级,2015年形成我县交通运输新格局。

二、建立稳定可靠的能源保障体系

坚持电网与电源协调发展,在积极推进彭泽核电项目建设的同时,进一步完善输配电网络,优化电网结构,合理电网布局。重视清洁能源,加强风能等可再生能源开发利用,规划实施城区管道燃气工程。坚持能源开发与节约并重,大力开展节能工作,强化节能措施,提高能源使用效率和效益,构建稳定可靠安全的能源供应保障体系。

(一)电网建设。扩大电网规模,优化电网结构,实施新一轮农村电网改造工程,加快220KV110KV输变电系统建设,形成电网与电源协调发展、满足用户需求、结构合理、等级层次分明、运行调度灵活、安全可靠稳定的现代化电网。规划新建220KV红光变电站,容量为150MVA;新建220KV马当变电站,容量为150MVA;新建220KV高备变电站,容量为150MVA。新建线路总长180km的红彭线、红太线、高施线、红泉线、彭太线、马泉线、马彭线、马彭线、马路线等110KV变电站;新建线路总长117km太上线、太平线、太乐线、上浩线、泉棉线、马浩线等35kV变电站;改造线路总长13.6km的马城线、浪溪线、马棉线等35KV变电站。

(二)燃气供应。未来5年我县燃气结构以瓶装液化气为主,同时正式引进管道天然气。积极与九江天然气管网对接,确保实现县城区天然气开通并基本覆盖,力争实现工业园区天然气覆盖。

(三)农村新能源。重点推广农村沼气建设,建设以农村沼气为纽带、综合利用为重点、种养加协调发展、资源良性循环的生态经济;同时选择部分条件较好的电源点,实施以电代燃料工程,解决部分偏远农村燃料问题。按照环鄱阳湖生态经济区生态农业建设思路,把农村沼气建设与生态环境建设结合起来,与农业产业结构结合起来,与畜牧业发展结合起来,与农村环境改善结合起来,大力发展生态、休闲农业。五年新建沼气池5000台,大中型沼气工程5处,补助安装太阳能2225台,到2015年全县农村户用沼气发展到1.85万户。

三、加强水利基础设施建设

“十二五”时期中央将继续加大对水利的投入,水利建设面临大投入、大建设、大发展的良机,一定要抢抓机遇、有所作为。要在推进水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区节水改造、江河治理、水土流失治理五大民生工程的同时,力争在水闸除险加固、重点中小河流治理、小型农田水利、小型水库除险、乡镇防洪排涝工程建设等方面取得新进展,集成项目、增加投入,争取更多项目纳入中央投资计划;在保障防汛安全上做好汛期前的备汛工作,努力提升乡村基层的防灾抗灾应急能力,抓好全县水库大坝使用登记与安全鉴定工作,实现动态管理,确保各项工作有序有效开展;在“小水利”建设上多想办法,纳入“一事一议”范畴,开展自愿集资投劳建设;在水资源保护生态安全上要从源头上把好水资源开发利用关,严格水资源费征收、使用和管理,强化水资源统一调度,保障城乡生活、生产和生态用水需求,保障饮用水源安全,防止水体污染,遏制过度开采,探索适合彭泽县情、水情的节水新路子;在谋划水利重点工程上要加紧论证、科学运作,研究探讨如何力争促成我县若干个水利重点工程列入中央投资计划,早日开工建设。进一步加强水利工程项目管理,严格资金管理,做到专款专用,通过规范的招投标制度,实现资金使用效益的最大化;严格质量管理,坚决防止偷工减料现象的发生;严格进度管理,好中求快抓项目建设。

(一)堤防工程。根据我县防洪工程现状,长江干堤98年大水之后已基本治理,目前我县域内急需治理总长31.6公里的棉船长江大堤、总长14.2公里的太泊湖五万亩圩堤和总长29.3公里芳湖重点圩堤,实现保护农田8.3万亩及人口5万余人。同时积极争取做好全长4916米的红光及定山棉州圩堤防改造工程,按照四级城防堤标准建设。

(二)防洪水库工程。1、中型水库。全县共3座中型水库,除白沙水库外,浪溪和余家堰水库2010年已经完成除险加固工程。“十二五”期间要继续争取国家投资,完成白沙水库除险加固建设,达到50年一遇设计标准。2、小型水库。全县小型水库102座,其中小()型水库有21座,小(二)型水库有81座。至2010年已经实施了乱石湾、三畈、登山、西峰、石岭、聂家山等6座小(一)型水库除险加固工程,实施了六冲等32座小(二)型水库除险加固应急处理工程,“十二五”期间要进行马家冲等12座小()型水库及镜子岭等61座小()型水库除险加固。

(三)河道治理工程。彭泽县八条小流域河道主要是对各河段进行疏浚及清障,各河段由于泥、沙(石)淤积,河床抬高,通过疏挖和扫障等工程措施,扩大行洪断面。“十二五”期间规划先期进行太平河、东升河、浪溪河和杨梓河河道整治项目,总治理长度127.4km

(四)水闸除险加固工程。我县有中型水闸4座,为芙蓉闸、八亩田闸、跃进闸和新桥闸,芙蓉闸于2000年完成择址重建工程,“十二五”期间规划只进行八亩田闸拆重建工程。八亩田闸陆域防洪保护面积11.9万亩(彭泽9.9万亩,安徽2万亩),完成水利血防灭螺面积11万亩,规划原址拆除重建。

(五)水资源保护工程。配套建设水资源保护和生态治理的基础设施,到2015年,我县主要江河水功能区水质达标率达到95%以上;城市主要供水水源地水质达标率达到100%;全县水土流失面积明显下降,生态环境步入良性循环。生态脆弱的河流或生态严重破坏的河流得到挽救和治理,有效控制地下水超采。

(六) 农村人饮安全工程。我县农村饮水安全面临的水污染严重,水性地方病和水性传染病、血吸虫病时有发生,加上农村供水标准低,缺乏处理设施,饮水水量和水质没有保证。过去由于受资金制约,修建的饮水工程大多为小井、水池等分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。“十二五”规划改造及新建集中供水工程,涉及全县21个乡镇场共13.06万人。

(七)小农水工程。对浪溪、棉船、余家堰3个中型灌区及龙城、芙蓉墩、定山、马当、太平关、

天红、杨梓、上十岭、芙蓉农场、黄花、黄岭、东升、太泊湖、浩山等329个灌溉片的末级渠系(流量小于1.0m3/s)进行改造。

(八) 节水工程。渠系节水工程直接影响到灌区的效益,有些圩区灌溉取水口少,有的甚至以排涝闸作为取水口,且灌溉渠系不分,这样地势高的地块要得到灌溉相对要困难些,且造成低地势田块涝害现象,灌溉用水浪费多,规划主要进行渠系整治3672公里,工程实施改善灌溉面积11.32万亩。

(九) 水土保持工程。根据我县不同地区223.9km2水土流失情况,制定以小流域为单元进行综合治理,全面规划,把治山与治水、治沟与治坡、治目与治下、治荒与绿化有机结合起来,采取工程措施与生物措施相结合,编制以小流域为单元综合治理报告,力争上级立项,“十二五”期间只规划彭泽县大鸣山项目区水土保持重点治理工程,进行水土流失综合治理面积为117km2

四、推进城镇基础设施建设

统筹规划江河新区、马湖片区和山南片区及老城区建设,进一步拉开城市框架,拓宽城市发展空间,把彭泽县城建设成为长江沿岸一个布局合理、功能齐备、环境优美、和谐宜居的县城。按照功能完善、设施配套、市容整洁、环境优美、管理规范的要求,加大城市基础实施建设,完善城市功能,改善城市环境质量,重点抓好城区道路交通、污水垃圾处理、城区内湖整治、园林绿化、供水等建设,形成道路交通便捷、供水充足、排水通畅、污水垃圾处理完善的体系,促进城区建设与经济社会的协调发展,适应城区人口增加和居民生活质量提高的需要。

城市基础设施建设方面,规划打通连接新老城区的过山隧道,形成县城南北沟通主干道路网,继续实施“两区”改造新建工程,完成火葬场整体搬迁,建成县城垃圾处理场,续建污水处理厂和管网建设,加大城市绿化建设,进一步完善城市给排水工程、供电供气工程、环境卫生设施、绿化工程、人防工程等设施。集镇基础设施建设方面,以科学规划为指导,以突出功能为宗旨,以改路、改水、改厕、改线为重点,提升集镇对经济社会发展的承受能力,同时不断加强农村环境卫生基础设施和农村饮水工程等基础设施建设。到“十二五”末,初步建立起以县城为中心、以重点镇为辐射,结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。

五、建设适度超前的信息化网络体系

按照“突出应用、资源共享、网络共建、技术创新、统一标准、保障安全”的发展思路,建设与国民经济和社会发展相适应的信息化网络体系。

(一)邮电通讯。扩大无线通讯网容量和覆盖面,大力发展第三代移动即支持数据和视频的宽带系统建设,适应高速宽带信息接入网的要求,提高电信新业务的发展水平。逐步完善邮电分支机构的布局和服务功能,积极开展农资配送业务、邮政电子商务、邮政金融业务服务。

(二)广播电视。加快广播电视数字化进程,实现模拟电视向数字电视整体平移,挖掘网络服务整体功能,拓宽服务空间,增强服务经济建设和产出发展的功能。到2015年,基本实现县、乡(镇)、村光缆联网,城市和集镇主要道路基本完成地下管网建设,其它区域建成安全可靠的架空或直埋光电缆线路,形成一个覆盖全县集广播、电视、计算机为一体的综合宽带数据业务网。加强广播电视基础设施建设,扩大业务范围,提高农村有线电视入户率,进一步完善“村村通”工程管理体制,实现卫星直播电视对有线电视的有效补充,努力扩大广播电视节目的有效覆盖,2015年全县有线电视覆盖率达到99%

(三)数字彭泽。利用全省政务信息网功能,加快建设办公自动化、重要业务系统、重要基础数据库,推进信息资源的有效开发和利用,积极培育信息资源开发利用产业链。加快网上审批和电子监察系统建设和OA网上办公系统的应用推广,推行无纸化办公。加快推进企业信息化示范工程建设,在现有传输设施的基础上,加快办公网络、局域网络建设,向网络化、智能化、自动化和个性化方向发展,在传输能力上要充分满足各类专业网对基础传输网、商用宽带多媒体通信网的要求,满足社会和经济活动对网络的业务需求。大力发展电子商务,完善电子支付体系和企业信用服务体系。

第五章 统筹城乡协调发展

围绕构建城乡协调发展支撑体系,统筹城乡改革和发展,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制,以城市繁荣带动农村发展,努力实现以城市带乡、城乡互动、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

一、加速城镇化进程

发挥城区的龙头带动作用,做强产业、做大规模、做优功能、做美环境,适度超前建设城市基础设施,完善城市功能,提升城市品位,增强城区对乡镇的辐射带动功能。突出特色,择优发展重点镇、中心镇,促进农村人口与产业向中心镇集聚,重视一般镇建设。围绕“一城五镇”,加强定山、马当、芙蓉、黄花、杨梓五个中心镇建设,使彭泽的城镇化水平到2015年达到45%

(一)大力推进城区建设

1、范围和建设用地。“十二五”彭泽县城规划区东北至泉山,西南至观音河,东南至沿江调整公路,西北至长江,城市框架进一步扩大,城市总体规划用地面积21平方公里,城市规划区面积67平方公里。

2、人口规划。2010年县城人口为7.1万人,规划2015年城区常驻人口达9.5万人,到2020年达到12万人。

3、城市化质量规划标准。2015年,城市化水平为45%。人均住宅使用面积达18m2,城市生活污水集中处理率达80%,人均道路面积12 m2,绿化覆盖率达40%,城镇人均公共绿地达40m2,城市垃

圾无害化处理率超过90%,有害有毒废弃物全部处理。

4、完善城市功能建设。一是城市道路和公共交通。“十二五”期间,我县将投资近6亿元,建设双峰大道、沿江路改造等19条道路全长为38204,停车场面积17000平方米;建设占地9000平方米的长途汽车站和占地21亩的闵家桥停车场。二是城市供水。加强城市供水管理,促进城市居民合理用水、节约用水,保障水资源的可持续利用。重点加强城市供水管网改造和占地48亩的第二自来水厂建设,逐步解决城镇居民供水问题,提高供水安全保障率,将供水范围扩大到规划区外,逐步实现城乡统筹区域供水。县城用水普及率达到93%,逐步降低供水管网漏损率。三是城市排水与污水处理。县城污水处理厂一期工程已经完工,日处理能力为0.75万吨,污水截污管网已经铺设8.429公里,“十二五”期间,规划启动日处理能力为0.75万吨的污水处理厂二期工程建设,使我县的污水处理率达到80%。同时,计划对江河新区排涝机站、朝阳排水渠及排涝站、环城路排水渠进行改造;对老城区20公里长的地下管网进行改造。四是城市垃圾处理。城市生活垃圾实行容器化收集、机械化运输、无害化集中处理,“十二五”期间开工建设一个占地150亩、投资5000万元的生活垃圾填埋场项目,同时建成10座垃圾中转站,使全县生活垃圾无害化处理率达到80%五是城市供气。加快城市燃气工程建设,现阶段,我县主要采用液化石油气,“十二五”规划中根据九江市气源情况,逐步调整各类用气比例,提高工业用气和公建服务业用气比例。至2015年,使居民、公建、工业用气比例达到50:30:20。县城居民用气普及率达到 90 %。“十二五”期间,在珍珠湖东南角、东北工业组团分别设置一座气源厂。六是园林绿化。加强对道路沿线及住宅区内园林绿化设施的建设和养护。加大对城镇区域内风景名胜区和生态环境保护区的建设及风景资源管理。“十二五”期间,规划建设珍珠湖公园、狄公湖公园、市政广场、双峰尖森林公园,打造秀水河景观带、沿江景观带,做好对城区进行绿化亮化改造建设。

(二)加强中心镇建设

重点培育马当、黄花、定山、芙蓉、杨梓五镇。马当镇作为彭泽核电建设所在地,对提升彭泽战略地位和区位优势具有极大的意义,必须紧紧抓住全省示范镇建设的机遇,充分利用好相应的政策和资金,以《马当镇城市总体规划》为纲,根据发展需要,大刀阔斧的进行城市建设,拉开城市框架,加快完善城市功能的各项项目建设步伐,统筹城乡发展,适应经济发展的需要,集常住人口可规划发展到2.5—3万人,把马当建设成为我县仅次于县城的沿江特色重点镇。黄花镇要作为县城拓展延伸的承接区予以定位,在城市功能布局、基础建设上要着眼长远,适度超前,合理规划,分布实施。定山、芙蓉、杨梓等镇区位条件较优越,资源丰富,要依托各自的地理区位现状,合理定位城镇功能,选择相应的工农业产业发展模式,积极发展沿江工业和花卉、反季节蔬菜等高效农业,并发展相关的商贸、农产品加工、旅游等,积极推进城乡一体化进程,努力建成环境优美的花园城镇。以上四镇集镇常住人口可规划发展到1—1.5万人。

(三)重视一般乡镇建设

黄岭、天红、棉船、东升、天红、浪溪、太泊湖等一般乡镇要进一步完善规划体系,科学组织规划编制,在规划编制中统筹好经济社会发展和生态环境保护关系。抓紧制定城区控制性规划和给排水、电力、通讯、绿化、消防等专项规划,做到同步规划、同步建设。立足绿水青山的自然环境,在规划上实现乡镇、村庄“统筹兼顾,两位一体”的城乡管理体系,着力打造自然、环保的乡村视觉景观,加快基础设施建设,完善服务功能,, 构建生态、文明的城乡体系,营造舒适、宁静、和谐的人居环境。2015年,一般乡镇集镇常住人口规划集聚近1万人。

二、加快建设社会主义新农村

以发展工业化、城镇化的理念,把发展现代农业、完善农村基础设施、繁荣农村经济作为新农村

建设的核心任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,落实“多予、少取、放活”的方针,大力推进城乡统筹协调发展,加大农业和农村的投入,明显改善农村的生产生活条件和整体面貌,推进社会主义新农村建设。

(一)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。全面推进农村综合改革,建立健全多元化农业投入增长机制,壮大乡村财力,逐步化解乡村两级债务。认真做好集体林权制度改革的配套完善工作。改善农村金融服务,发展小额扶贫信贷,探索和发展农业林业保险。

(二)努力增加农民收入。采取综合措施,广辟农民增收渠道,深挖农业内部增收潜力,促进农产品加工增值。积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业,引导富余劳动力向非农产业和城镇转移,大力发展劳务经济,扶持发展农村非农产业,提高非农就业比重,拓展非农收入来源。以提高农民就业技能培训为重点,大规模开展农民就业技能培训的阳光工程,建立城乡一体化的市场就业新机制,改善农民进城务工创业环境,切实维护进城务工人员合法权益。大力推进农业产业化经营,实施“科技入户工程”,提高农民经营收入水平。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。

继续完善农业补贴政策,加快建立农产品价格保护机制和农业生产资料供应保障体系,加强对农业生产资料价格监管,促进农业的发展。继续抓好移民和扶贫开发,有效改善贫困人口的生产、生活条件。

(三)扎实推进城乡统筹协调发展。搞好乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划,切实加大投入,加快农村基础设施建设,全县完成500个自然村整治建设,对田、水、路、林、村进行综合改造。进一步实施农村清洁工程和森林村庄工程,农村垃圾无害化处理率达到80%,净化、美化、绿化村容村貌。继续推进农村电网改造和农村危房改造,加强农村饮水安全、农村道路、清洁能源、信息通信等农村基础设施建设、科学规划小城镇布局,以示范镇建设为引导,着力抓好重点小城镇建设,加快农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。注重搞好新农村示范点建设,加强农村基层组织建设,加强村两委建设,规范民主管理制度,完善一事一议和村务公开制度,充分调动各方面的积极性,推进农村新社区发展,逐步建立村民自治管理新机制。

(四)改善农村公共服务。强化政府保障农村公共服务的职能,加大社会公共产品向农村倾斜的力度,全面发展农村各项社会事业,逐步缩小城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距,让公共服务更多地深入农村、惠及农民。大力发展农村教育事业,加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设、积极发展农村科技、文化事业,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加快构建为农民提供全方位服务的多形式、多层次的新型农村社会化服务体系,建立农村社会服务联动网,统筹协调各涉农部门的服务职能,开展农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通等各项便民服务。

第六章 推进社会事业全面进步

实施科教兴县和人才强县战略,加强文化体育事业建设,大力发展医疗卫生事业,推动各项社会事业的全面进步。

一、大力发展科技事业

全面实施“科教兴县”、“人才强县”战略,进一步提高科技对经济增长的推动作用,到2015年,科技进步总体水平达到全市中等水平,R&D经费占GDP的比重逐年提高,企业技术开发经费占销售额比重明显提高,高新技术企业达到5家以上;科技人才占总人口比例有较大提高,科普经费人均

1元以上,创建全国科普示范县。青壮农民参加实用技术培训比例达50%,城镇职工参加培训比例达70%

(一) 加速科技成果转化,提高科技应用水平。加强产学研结合和科技项目对接,鼓励企业与高等院校、科研机构联合开发和科技成果的转化,积极推动资本与技术对接,多渠道吸引资金投入科技项目。加快技术市场、信息市场和人才市场网络的建设,推动科技资源的优化组合和合理配置。破格引进急需的科技人才并提供良好的工作和生活条件,做到引得来、用得上、留得住,形成人才、项目、技术、资本对接机制。对新建重点项目实行三落实:落实先进科技含量;落实人才保障和研发支撑;落实科技贡献率。对重点更新改造项目实行三把关:把住更新改造技术的技术先进关;把住更新改造技术维护的切实可行关;把住更新改造技术来源的安全可靠关。加强农作物品种选育和新品种进行示范推广,扩大农作物良种覆盖率。

(二)健全科技服务平台。支持和推动有条件的企业和优势行业建立科研机构,形成以企业为主体的技术创新体系,促进企业自主创新;整合科技优势资源,构建以科技中介机构为主体的社会服务体系,重组县、乡(镇)两级农业科技服务网络,构建以政府宏观调控为主线的制度保障体系,推进科技事业单位改革,切实完善生产力促进中心等机构,大力发展民营科研机构,建立健全技术推广先进实用技术,扩大科技交流与合作。

(三)建立多元高效的科技投入体系进一步加强政府对科技的投入,科技三项费用占财政支出比重逐年有所增长,力争到2015年达1%以上;制定和落实鼓励企业加强研究开发的优惠政策,引导企业加大科技投入;动员社会各界力量投入科技,逐步建立以政府投入为主导,企业投入为主体,信贷投入为支持,社会融资和利用外资为补充的多元化的科技投入机制。

二、优先发展教育事业

(一)坚持教育优先。1、统筹学前教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育和职业教育协调发展。2、注重教育的基础性、先导性和全局性作用。坚持教育优先,适度超前,统筹规划,协调运作;坚持因地制宜,稳步实施,全面推进,协调发展;深化办学体制改革,鼓励支持发展民办教育,促进非义务教育阶段学校后勤社会化规范管理,逐步形成多元办学体制,增强国民的文化素质和就业能力、创新能力。

(二)深化素质教育。发展幼儿教育,提高学前儿童学前受教育年限,基本普及农村学前一年教育、城市学前三年教育,学前三年儿童受教育率达到70%以上;提升义务教育普及水平,提高适龄儿童少年入学率、巩固率和按时毕业率;到2015年,适龄儿童全部按时入学,初中适龄人口入学率达97%、按时毕业率达85%以上;加快高中教育普及进程,到2015年基本普及高中教育,高中毛入学率提高到88%以上,狠抓科学规范管理,切实提高高中教育质量。进一步加快信息技术教育发展步伐,2015年建成教育城域网和资源库,60%的农村完小开设信息技术必修课;充分发挥社区教育资源的作用,净化学生成长环境,切实加强未成年人思想道德建设,提高学校安全综治工作有效性。

(三)发展职业教育。加快职业教育改革和发展步伐,力争职普比达到1:1要求。坚持职业教育服务“三农”、服务重点产业的宗旨,培养技能型人才和高素质劳动者,加强劳动力转移培训工作,建立毕业生充分就业机制,逐步实行就业准入制度,促进职业教育与经济社会和谐发展。大力加强农村职业教育,加强农村实用技术培训工作力度,到2015年,全县建立1—2所省级示范性乡镇成人文化技术学校。

(四)完善义务教育管理体制。完善“以县为主”的义务教育管理体制,健全政府对义务教育经费财政投入的保障制度,充分调动乡(镇)、村的办学积极性,积极倡导捐资助学。建立生均公用经费、危房改造及学校建设资金保障机制和教学经费直补制度,落实职业教育经费保障机制,落实农村残疾学生的免费义务教育和“三级补助”政策以及对农村贫困学生的“两免一补”政策,不让一个学生因为家庭经济苦难而失学,切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,促进教育全面发展,有计划地在中小学、幼儿园深入开展达标校(园)和示范校创建活动,努力改善办学条件,提高办学水平,促进学生思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高。

(五)深化教育人事制度改革。积极探索推行中小学校长聘任制和中小学教职工聘用(聘任)制,公开招聘优秀教师,建立教师竞争激励机制,转换学校运行机制,完善基础教育管理体制。积极稳妥地推进新一轮课程改革,努力提高教师队伍的素质和学历。到2015年,幼儿、小学教师的大专学历比率、中学教师的本科学历比率达到省颁要求,建立优秀教师奖励机制,努力培养一支有较高水平的管理队伍和教师队伍。

三、强化人才队伍建设

实施人才强县战略,切实加强人力资源能力建设,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才,努力营造人尽其才的良好社会环境,大胆创新育人、用人、留人、聚人新机制。

(一)党政人才培养使用

1、干部选任机制,建立健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,坚持以品德、能力和业绩为重点评价、选拔、任用干部,不断优化领导班子结构。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,扩大干部选拔公推公选范围,把群众的意见作为考核评价的重要尺度,形成以坚持群众公认、注重实绩的原则选用干部的局面。制定激励措施和相关配套文件,鼓励干部积极参与项目建设,招商引资等工作。继续完善项目(产业)工作小组和下派干部驻村任职制度。

2、以政治建设为核心,以执政能力建设为重点,按照大规模培训干部工作要求,依托各级党校等培训基地,加大干部教育培训力度。抓好公务员培训,优化公务员知识结构、专业结构和能力结构,培养高素质、复合型、学习型的行政管理人才。

3、健全党政领导班子任期目标责任制和岗位职责规范,逐步完善党政人才队伍激励保障机制,加快建立干部评价信息库、干部现实问题信息库、干部培训教育信息库,实行微机动态管理。

(二)企业经营管理人才培养使用

以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心,充分发挥市场机制和政策导向作用,围绕主导产业发展和产业集聚,加快企业经营管理人才培养。继续组织高层次专家论坛,努力开展院校合作培养,建成一支懂经济、会管理的企业家队伍。积极推行社会化职业经理人资质评价制度,加快企业经营管理人员职业化、市场化进程,提高企业经营人员管理能力。

(三)专业技术人才培养使用

1、以提高自主创新能力和弘扬科学精神为核心,培养造就一批技术带头人和在各领域起骨干作用的优秀人才,支持中青年骨干人才开展科研创新活动。加强专业技术人才队伍建设,进一步完善专业技术职务评聘分开、竞争上岗制度,积极营造人才队伍争先创优氛围。构筑吸引、留住人才的用人机制,加大人才工作专项资金投入,进一步完善和落实人才优惠政策。以用人制度改革为重点,推行聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革,整合优化人才资源,完善和健全竞争上岗的用人模式,激活单位分配激励机制。

2、加强载体建设步伐,努力引进高层次人才。积极推进人才市场建设,发展网上人才市场,加大引进力度,广泛吸引高新技术人才到彭泽创业。组建“专家顾问库”,吸引更多的专家为彭泽建设贡献才智。

(四)高技能人才使用

以掌握精湛操作技能、解决关键工艺技术难题为核心,采取政府引导、企业为主、校企联合的方式,加大政府培训机构投入,鼓励扶持民办职业培训事业,充分发挥企业培养高技能人才的主体作用,强化岗位技能考核,促进岗位成才,培养造就一支与产业发展水平相适应的技术工人、高级工、技师、高级技师队伍。

四、发展文化体育事业

实施“文化兴县”战略,弘扬优秀传统文化和地方特色文化,搞好地方文化系统开发,加大文物保护力度,推动文物事业全面发展。打响狄仁杰、陶渊明、汪僻疆等历史名人品牌,积极开展民族民间优秀文化和文物保护工作。

健全文化市场体系,规范文化市场秩序,以机制创新为重点,深化文化体制改革。积极推行文化产业市场化、策划招商引进彭泽影视文化娱乐中心开发项目,组建彭泽县影业有限责任公司,把电影业推向市场。加强文化阵地建设,在“十一五”全面完成乡镇文化站建设基础上,推进村级文化室建设,不断完善农村书屋建设,力争县级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等居全省同类建制县先进行列,加强非物质文化遗产保护。“十二五”期间,规划建设县城影院1座,农村影院4座。整合社区、乡镇的文化资源,形成基层文化合力,活跃群众性文化活动。坚决打击“非法出版物”、“黑网吧”,净化文化市场。

认真贯彻《全民健身计划纲要》,积极开展全民健身活动,加强体育后备人才的培养,不断提高群众体育和竞技体育的水平。优化体育资源配置,尽快筹划和启动县青少年体育中心建设和配套设施的完善;创新体育设施建设的市场化运作机制,策划招商引进彭泽县体育建设发展有限公司,盘活体育存量资产,开发体育产业,筹集建设资金,兴建体育设施。

五、加快发展医疗卫生事业

2015年,在全县基本建立适应我县人民健康需求和承载能力的医疗卫生服务体系和医疗保障体系,人人享有初级卫生保健,进一步缩小不同地区、不同人群享有卫生服务和健康水平的差距,最大程度的解决群众“看病难、看病贵”问题,使我县卫生事业发展和居民健康水平的主要指标达到全省先进水平。

继续加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,完善公共卫生基础设施。“十二五”期间实施好县人民医院整体搬迁,建成一家占地面积96亩、建筑面积6.5万平方米、500张床位的三级乙等综合性医院;做好县中医院搬迁工作,以实现县中医院创建成为二级甲等中医医院;努力实施县妇幼保健院改扩建工程项目,不断加强各级医疗机构基础设施建设和特色专科建设;加强棉船、马当、杨梓、太平、东升等中心卫生院建设,兼顾其他一般乡镇卫生院建设,争取每个行政村设置乡(镇)卫生组织一体化管理村卫生所(室)。

建立健全以综合性医疗机构为龙头、以特色专科医疗机构为骨干、以社区卫生服务机构为基础的城区医疗卫生服务体系。大力支持民营医院的发展,加大监督管理力度,促进规范健康发展。调整医疗服务体系结构,大力发展社区卫生服务,建立社区卫生服务中心。构建城区医院与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型城镇医疗服务体系。居民到社区卫生服务机构首诊就诊率达到75%以上,城区社区卫生服务人口覆盖率达到100%

加强农村卫生服务体系建设,改善农村医疗卫生条件,推行新型农村合作医疗制度,使人群受益面不断提高,住院病人医药费用的净报销比例争取达到45%,让贫困人群看得起病,到2015年,力争新型农村合作医疗全覆盖,确保农村居民的基本医疗卫生服务得到保障。

    认真做好重大疾病防治和妇幼保健工作。加强对艾滋病、血吸虫病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的预防控制。艾滋病防治落实四免一关怀,全面完成四个一工程,认真落实三条保障线100%符合治疗治疗标准的艾滋病病人接受抗病毒治疗或中医治疗,100%有治疗需求的艾滋病病人得到相应的机会性感染治疗服务。加强血吸虫病综合防治,在2011年全县达到血吸虫病防治传播控制标准,在2015年全县达到血吸虫病防治传播阻断标准。保持现代结核病控制策略覆盖率100%,新涂阳肺结核病人发现率在70%以上,治愈率保持在85%以上。免疫规划工作进一步得到加强,继续实施扩大国家免疫规划疫苗免费接种覆盖率100%,以乡镇(街道)为单位国家免疫规划疫苗接种率达95%以上,五苗常规接种率达95%,新增疫苗接种率达85%以上,2012年,实现消除麻疹目标。儿童免疫规划的乙肝发病率和表面抗原携带率显著下降。各类传染病发病水平进一步降低,如遇重大自然灾害,确保无重大疫情出现。甲乙类法定报告传染病平均发病率控制在230.79/10万以下。加强碘缺乏病和地方病防治;加强职业病防治,加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查;适应人群疾病谱的变化,提高对心脑血管病、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病和精神疾病的防治水平,规范建立居民健康档案,提高重点人群的管理率,加大人群行为干预措施。加强妇幼保健工作,孕产妇保健覆盖率达92.57%以上;住院分娩率保持在99.95%以上。孕产妇死亡率控制在20/10万以下,婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至12‰18‰以下,出生缺陷发生率控制在12‰以下,新生儿破伤风发生率控制为零。7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上。广泛开展爱国卫生运动,自来水受益人口普及率达到81%以上,卫生厕所普及率达到88%以上,创建卫生乡(镇)13个。进一步健全健康教育机构,大力开展健康促进工作,群众卫生知识知晓率达95%

加强与大中院校的合作,培养和引进以中青年为主体的学术带头人。中心乡镇卫生院75%以上的卫技人员达到专科学历,一般卫生院50%以上的卫技人员达到专科学历,乡村医生应具有中专学历,90%以上要接受定期的在岗培训。培养一支具有较高水平、能应对各类突发性公共卫生事件的专业人才队伍。建立和完善选招卫技人员的长效机制,到2015年,按照编制要求配齐、配全卫技人员;2015年,每万人平均拥有医生达25人;每万人平均拥有标准病床达24张。

加快卫生监督执法体系改革。认真实施县卫生监督所建设工程项目,努力提高卫生监督与执法能力,维持公共卫生体系的正常运行;进一步监督医疗卫生机构,净化医疗卫生服务市场;进一步履行食品安全综合协调职能,加强食品卫生、放射卫生、公共场所等公共卫生监督。完善规范药品、医用耗材招标采购,降低药品价格和群众医药费用负担。到2015年乡镇药品监督覆盖率达到100%。促进公共卫生医疗服务城乡一体化管理,达到资源共享。应用计算机及网络通讯技术,形成100%覆盖全县城乡的医疗信息网络体系。

六、做好人口与计划生育工作

加大人口和计划生育综合改革力度,建立适应新形势要求的计划生育工作机制。建立健全人口发展指标体系和相应的考核评估体系,通过开展优质服务和全面推行对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构,为构建彭泽和谐社会创造良好的人口环境。

“十二五”期间,全县人口出生率控制在12.5‰14‰,出生人口性别比趋向正常,人口自然增长率控制在8.5‰以内,到2015年,全县人口控制在38.5万人以内。提倡优生优育,明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生,逐步提高出生人口素质;大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健,努力创建国家级计划生育优质服务县;继续深入开展“婚育新风进万家”活动,在全市城乡基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化;初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制。

 

第七章 全面提升对外开放水平

抓住国际产业重组和生产要素转移和区域经济一体化蓬勃发展的契机,提高开放水平。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术的合作与竞争。加快转变对外贸易增长方式,实施外向带动战略,建立和健全外经贸促进体系,推动外向型经济发展,形成以创新促开放,以开放促合作,以合作促发展的良性互动机制,实现互利共赢。

一、全力做好招商引资。准确把握国际资本的流向,以重大项目为依托,加快高新技术产业、基础设施、服务业和农业领域利用外资的步伐,进一步扩大利用外资规模,提高利用外资质量,实现利用外资的新突破。面向国内外,千方百计引进大公司和大财团,在更大范围参与分工与协作,拓展经济发展空间。大力发展加工贸易,抓住世界制造业基地向中国转移积极承接转移项目,尤其要结合沿江开发及鄱阳湖生态经济区建设的机遇,特别注重招商选资,把引进大项目、特大项目作为突破点,严格控制高污染和工艺淘汰落后企业的准入。努力建设对外协作基地,让更多的企业进驻我县。要在引进资金的同时,重视引进技术和智力,十二五时期,规划累计利用外资突破3亿美元。

二、努力扩大出口。努力扩大出口,坚持以质取胜,鼓励各类企业积极采用国际质量标准组织生产,优化出口商品结构,扩大出口规模,提高出口商品的技术含量和附加值。完善促进出口的各项政策措施,大力扶持出口骨干企业,积极培植新兴出口力量。鼓励、支持有比较优势的企业走出去,到境外设立营销机构,带动我县优势长线产品直接进入国际市场。到2015年,外贸出口总额达7590万美元,年均增长率达10%

三、拓展招商区域和领域。加强区域经济协作,主动承接与东部沿海发达地区和港澳台地区的产业转移,搞好招商引资载体的培植和推介,充分发挥招商局、工业园区的主力招商作用,通过大型经贸活动、专业推介会、以商招商等多种形式,不断扩大招商引资的规模和成效。积极引导投资方向,按照延伸拓展产业链、培育产业集群的要求,重点承接支柱产业、重点产业和新兴产业为主的项目投资,并大力引进生态型高优农业项目、旅游业项目以及利用外资改造城市基础设施和文教、卫生等公共事业项目。

四、加强区域协作。按照优势互补、资源整合、合作共赢的协作原则,积极开展区域合作。利用国家加强生态农业发展的契机,扩大生态农业与各地进行技术交流与合作的领域,在新品种引进与培育、农业生产技术及产品标准化、农产品质量检测、产品保鲜储运等方面进行广泛的交流与合作。

发挥海外联谊会、旅外商会、知青联谊会的桥梁纽带作用,鼓励他们积极组织或参与各类招商活动,拓宽招商引资渠道,扩大多领域、多层次的区域协作。

加强与内地腹地的沟通及与沿海发达地区项目和产业的对接,扩大区域经济协作与交流,主动吸纳发达地区的辐射,大力发展资源加工型、劳动密集型企业。

整合资源,建立优势互补、互惠互利的乡镇间联合发展运作机制,调整优化城镇布局,以经济强镇建设为重点,发展有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇,统筹协调乡镇资源的配置和项目的开发利用,形成区域集聚效应,连片发展板块,提升全县总体经济实力和核心竞争力。

第八章 建设资源节约型、环境友好型社会

一、建立节约型社会

在社会生产、建设、流通、消费的各个领域,在经济和社会发展的各个环节反对浪费,厉行节约,建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。大力加强能源领域的科技进步和创新,提高我县资源特别是能源和水资源的使用效率,减少资源浪费,发展可再生资源,为建设节约型社会提供技术保证。在项目审批(核准、备案)时,认真做好项目节能审查;重大的工程项目设计中,要正确选材、依材使用和充分利用,做到材料“物尽其用”,实现最佳性价比。2015年,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上,工业用水重复利用率达60%以上。
 
  二、发展循环经济

建立资源产品再生资源的循环利用经济发展模式:达到“减量化”,减少物耗和能耗,从源头节约资源,减少污染物排放;实现“再利用”,提高产品和服务的利用效率;促进“再循环”,物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。促进循环经济发展激励机制,大力推广生态农业,建立高效持续、良性循环的生态农业系统,建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。工业建立上下游资源与废弃物循环利用的产业链。推行循环消费模式,大力发展资源回收再生产。积极培育发展环保产业,培育壮大有一定比较优势的环保骨干企业,巩固提高一批有竞争力的环保技术和产品,组织实施一批环保产业化示范工程进行试点和推广。工业方面,充分利用彭泽的生态环境与资源优势,科学组织生产布局、工艺流程,发展生态效益型工业,形成上下游资源与废弃物循环利用的产业链。推行消费循环模式,大力发展资源回收再生产业,建立健全环保技术服务体系。推进生态型工业园区建设,采用先进技术和环保技术改造传统产业,淘汰落后的生产能力、工艺和产品,发展环保型工业。推广生态农业,建立高效持续、良性循环的生态农业系统,建立有彭泽特色的新型农业发展模式,重点加大畜禽养殖业污染治理力度,发展“牧果”等循环经济模式,到2015年,建成“牧果”生态农业示范点300个,生态农业综合示范片(场)1-2个,加快发展优质安全食品生产,到2015年全县发展绿色食品基地10个,有机食品试点基地5个;限制焚烧秸秆,秸秆综合利用率达到95%,推行秸秆还田以维护土壤有机质或发展食用菌;控制和削减农药、化肥的使用量,提高农药和化肥的使用效率,杜绝高毒高残留的禁用农药的生产和使用,无害化处理农药空瓶空袋,使用可降解的薄膜;发展林产品深加工,提高竹、木的整体利用率。

三、加强生态环境建设与保护

(一)加强资源保护和利用。严格实施土地用途管制和耕地保护制度,加强城市国有土地资产管理,坚持依法按规划、程序报批建设用地,保证重大项目建设用地,实现全县耕地占补平衡。推进土地、矿业市场秩序治理整顿,严肃查处各种非法占地、越权批地、违法供地和违法办矿等行为,合理保护与开发利用石灰石、金银、铅锌等矿产资源。加强石灰石、金银、铅锌等重点企业的跟踪管理,杜绝植被破坏、水土流失和水源污染,提高可持续发展能力。到2015年,单位工业增加值用地消耗降低30%以上。

(二)实施林业生态环境建设保护工程。管严生态公益林,重点保护全县水源涵养林、水土保持林以及城镇周边的景观林、交通道路林、珍稀特有树种和其他重点区位的生态公益林,加强保护和恢复发展残存的地带性植被,使生物多样性得以保存和良性发展。“十二五”期间,切实加强对全县46.98万亩国家和省级生态公益林的保护和管理,建设芳湖等省级自然保护区3处,使全县自然保护区面积达到30万亩;建立上十岭、龙宫洞国家级森林公园2个;建立双峰尖、大浩山、黄乐林场省级森林公园3个;建设长江防护林5万亩,抑螺防病林5万亩。加大“一大四小”工程建设力度,不断提升全县森林生态功能。

(三)合理进行资源开发利用。拓宽生态建设与环境保护融资渠道,积极合理开发水、土地、矿产和森林等各类资源,构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。

(四)加强对危险化学品和危险废物的监管。加强对放射源的监管。建立突发环境污染事故应急

处理体系,保障环境安全。

四、加大环境控制和污染综合整治力度

(一)十二五主要环境控制指标为:

1、主要污染物排放总量控制指标

——二氧化硫排放量控制在500吨。

——化学需氧量排放量控制在2100吨。

2、工业污染防治措施

——粉尘排放量控制在4000吨。

——工业用水重复利用率达到60%

——固体废物综合利用率达到80%

3、城市环境保护指标

——城市生活污水集中处理率达80%

——城市垃圾无害化处理率达90%

4、农村环境保护指标

——秸秆焚烧区的秸秆综合利用率达95%

——规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达70%,粪便资源化率达80%

(二)主要从以下几方面加强控制

1、空气环境。为改善城区大气质量,实施城市环境综合整治,加大限期治理力度,促使现有大气污染源力度,达标排放,实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度。认真把好建设项目审批关,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,采取有效措施避免新污染源的产生。积极开展植物绿化工作,选用抗污植物,降低城市粉尘污染,县工业园建设绿化隔离带。全面建设烟尘控制区,控制区面积覆盖率不低于95%,控制区原有的污染企业要配备除尘、脱硫装置,限制新的污染企业的立项建设。推广液化气、沼气为让的清洁能源,城镇居民应逐渐减少燃煤,使城市居民燃料气化率达85%以上。

2、水环境。限期治理现有水污染源,使其达标排放,实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度,建设项目应严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。对新建住宅、宾馆、饭店等,配套建设地埋式无动力生活污水处理装置。建设城市污水处理厂相关配套管网,综合治理城市生活污水,生活废水处理率达80%,建设矶山化工印染集控区工业污水处理厂,实现在线监控并与县环保局监控中心联网。进一步加强对城镇饮用水水源的保护,划定水源保护区,水源保护区内不得设置排污口,饮用水源水质达标率100%

3、固体废弃物。加强工业废弃物的处理和综合利用,制定具体的技术经济政策,鼓励并推广废渣综合利用技术。加强工业固体废弃物的排放和堆放管理,对工业及医疗的有害、在毒废弃物要集中堆放,实现无害化处理。建设垃圾填埋厂,建立城市生活废弃物的统一收集,运输体系,并集中进行无害化处理。

4、声环境。城市全面建设环境噪声达标区。限制使用高高音喇叭,在环境功能区0类和1类区附近,禁止拖拉机、载重汽车通过,城区内限制噪声大的企业的审批,原有的噪声大的企业应考虑逐步搬迁到郊外或工业园区内,设立禁鸣街区。加强城市公共娱乐场所和中心商业区及居民住宅区的商业噪声管理。加强对工业噪声及建设施工噪声的管理。

第九章 完善防灾减灾体系

坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则,充分发挥政府主导作用,动员全社

会力量参与建设,构建起相对完善、与经济发展、社会进步、人口增长、生态环境相适应的防灾减灾体系,为彭泽社会经济发展提供强有力的支撑。

一、防洪和水利除险

着力建设江河堤防工程体系、水资源优化配置体系、水利工程除险保安体系。按照全省江河堤防工程建设部署,认真组织实施长江流域防洪和农村水库、灌区水利除险保安工程,巩固提高流域防洪能力,健全完善城区防洪体系,确保水库安全。

二、农林防灾减灾

建设森林生态系统保护体系、农林水产疫病预警与防治体系,强化有害生物危害预报预警服务。全县林业有害生物成灾率控制在0.3%以下,林业有害生物监测覆盖率达95%以上,种苗产地检疫率100%。加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设,推动村级组织和林权单位建立有效的防火机制,加大生物防火林带建设力度,强化专业、半专业扑火队伍建设,力争到2015年,建成生物防火林带60公里,森林防火道路50公里,建成森林防火中心大楼,建立专业、半专业扑火队30支。

三、自然灾害预救援体系

加强公共气象服务体系、气候资源开发利用服务体系建设,完善面向农业农村的气象服务。建设国内一流的县级气象防灾减灾中心和面向核电、风能资源的气象服务系统。加强灾害性天气预报预警服务,建设气象灾害预警体系、地质灾害防治体系和防震减灾体系。加强雷电灾害预警和防治,建立闪电定位监测网,开展雷电灾害预警预报业务;不断完善地震监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设,建立地震灾害预警救援救助联动机制。面向核电恢复改造彭泽县地震台,建设彭泽县防震减灾应急指挥中心,加强建设工程抗震设防监督管理,全面推进农村农居防震保安工作。加强地质滑坡等地质灾害群测群防网络建设。

第十章  构建和谐彭泽

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下的人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“以科学发展求和谐,以为民服务求和谐,以风正气和求和谐,以民主法治求和谐,以提高执政能力求和谐”。力争到2015年,亿元生产总值死亡人数下降到0.5人以内;道路交通万车死亡率下降到8人以内。

一、促进劳动就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位。培育完善劳动力市场,加强职业培训、岗位培训和职业教育,实施农村劳动力转移培训阳光工程、巩固退耕坏林成果就业技能培训等培训工程,努力提高劳动者素质。整合就业信息,开展就业推介服务,积极鼓励扶持创业,通过创业实现就业和提供更多就业机会,加强劳动执法监督;规范就业服务中介机构,推进城乡一体化进程,加快户籍制度改革,为农村劳动力转移提供空间。

完善就业服务体系。加强就业技能培训、技能鉴定、职业准入、职业介绍和就业指导,建立市场就业长效机制,多渠道扩大农村劳动力转移就业,努力增加农民收入。开展再就业援助工作,广辟就业门路,鼓励城乡富余劳动力自由择业、灵活就业和自主创业,对“4050”人员进行免费转业培训、介绍就业,对重新就业人员给予社会保险补贴,对自主创业人员给予小额贷款,提高下岗、失业人员收入。依法维护劳动者的合法权益,围绕规范企业用工和劳动力市场秩序,积极协调劳动关系,处理劳动争议,加大劳动监察执法力度。

二、完善收入分配机制

建立利益平衡协调机制,完善收入分配制度,缩小区域收入差距和城乡收入差距,着力提高城乡低收入人群的收入水平,认真解决低收入人群的住房、医疗和子女就学等困难问题。严格实行公务员工资制度和工资管理体系,加强对国有企事业单位收入分配规则和监管机制。保护中等收入者合法利益,规范调节高收入,完善和规范个人收入纳税制度和监管机制,加强个人收入信息体系建设。规范政府转移支付分配秩序,缩小财富分配差距,防止两极分化,保证全县人民获得均等的发展机会和共享经济增长成果。

三、建立健全社会保障体系

(一)健全社会保险体系。完善机关事业、城镇企业职工与农村基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系,扩大个体商户和灵活就业人员养老保险覆盖面。扩大失业保险范围,确实保障下岗、失业职工的基本生活。不断完善医疗保险制度,扩大医疗保险覆盖面。完善工伤保险制度,把工伤保险与事故预防及伤残职工的康复结合起来,确实保障工伤职工的医疗和生活。进一步强化社保资金筹措、基金管理和社会保险费税务征缴工作。

(二)加强保障性住房建设。大力实施廉租住房、经济适用住房、公共租赁房、限价商品房建设,改造城市棚户区和国有工矿棚户区。有效解决我县城区最低收入、低收入、中等偏下收入家庭、城市棚户区和国有工矿棚户区住房困难家庭。十二五期间新建廉租住房1700套,8.5m2,解决1700户低收入家庭住房困难;累计发放租赁补贴2600户;新建公共租赁房2500套,13m2;城市棚户区改造1500户,13.5m2,解决1500户城市棚户区拆迁安置对象;国有工矿棚户区改造2100户,19.2m2,解决2100户国有工矿棚户区拆迁安置对象。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和公共租赁用房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末,基本解决1178户低收入住房困难家庭的住房问题,2013—2015年要结合实际,稳步扩大保障覆盖面,适当提高保障标准,力争到规划期末,人均住房建筑面积18 m2以下低收入住房困难家庭基本得到保障。加快建设公共租赁住房,解决中等偏下收入家庭的住房困难。政府要加大政策支持力度,加快发展公共租赁住房,解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员、农民工的住房问题。推进城市棚户区和国有工矿棚户区改造。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。到2013年末,基本完成集中成片城市和国有工矿区棚户区改造。2014—2015年,稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造,稳步推进旧住宅区综合整治,完善基础设施配套,改善居住环境。建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要强化政府的住房保障责任,加强组织领导,完善住房保障政策体系。力争到2012年住房保障管理人员列入同级财政预算予以保障,实现住房保障业务系统全国互联互通。到2015年末基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

(三)完善社会救助体系。进一步充实和完善城乡社会救助体系。在城乡低保制度全面实施、平稳运行的基础上,全面提升规范化管理水平,确保动态管理下的应保尽保。健全救灾应急预案,加强灾情预报、监测和评估,有效实施灾害紧急救助。

(四)发展社会福利事业。鼓励和发展“民办公助”、“公办民营”社会福利机构,加快社会福利管理体制和经营机制改革,鼓励社会力量积极参与投资、管理和兴办福利企业。

(五)关注老龄化问题。加快我县老龄事业发展步伐,建立以家庭养老为基础,社区服务为依托,社会养老为补充的养老机制,大力发展老年文化教育卫生体育事业和社会福利设施,使六个老有在农村有较大的改善,在城镇有较大的提高。

四、健全民主法制

在坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一的前提下,发展社会主义民主,加强普法、执法、司法等工作,健全社会主义法制,逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

(一)继续推进社会主义民主

进一步健全民主制度,依法保障人民民主权利。拓宽反映社情民意渠道,集中民智、珍惜民力,推进决策的科学化、民主化。政府主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,加强行政系统内部监督,自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。进一步扩大基层民主,完善城乡基层政权、基层自治、企事业单位的民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。

(二)继续实施依法治县

依法推进社会管理和开展公共服务,保证法律法规的有效实施。全面推进依法行政,建设对人民负责的政府,提高政府公信力;建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政执法程序,建立行政权力的制约机制和责任约束机制,完善行政执法责任制和评议考核制度。切实强化勤政廉政建设,加大行业纠风、效能监督的力度,建设廉洁高效政府。切实保证司法公正,做好法律服务,实施法律援助工作。继续开展和加强法制普及宣传教育,提高全民法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

(三)继续建设平安彭泽

1、加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设;深入开展“平安彭泽”创建活动和继续加大公安基层基础建设投入,大力推进科技强警创建活动,提升公安工作水平;依法严厉打击各种犯罪活动,保障人民群众生命财产安全,及时化解人民内部矛盾,营造一个团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境,维护国家安全、经济运行安全和社会稳定。

2、进一步用法律规范市场行为,打击走私和制售假冒伪劣产品,保护投资者合法权益,努力创造平等竞争、统一开放的市场竞争环境。

3、坚持安全第一、预防为主,综合治理的安全生产方针,健全安全生产长效机制。落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。

4、健全社会公共安全管理和应急救援组织体系,继续落实社会公共安全管理责任制,建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制,不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制,提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。

五、加强精神文明建设

(一)切实加强精神文明建设。围绕经济建设中心,唱响加快发展主旋律,精心构筑思想道德素质、科教兴市、文化创新、文明建设、环境创优、依法治县等六大工程,实现公民整体素质、文化生活质量和城乡文明程度的显著提高,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

(二)加快社会信用体系建设。加强诚信教育,建立健全社会信用制度,加快建设个人和企业诚信系统,规范信用标准,培育发展信用市场,加强信用服务与监管,加快构建以道德为支撑、产权为基础的社会信用体系基本构架和运行机制,创造良好的社会信用环境。

六、改善社会公共管理与协调服务

(一)加强社会公共管理。加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源,加强城乡基层自治组织建设,充实加强城乡基层自治力量。充分发挥城乡社区自我管理、自我表现服务的功能。推进社会管理中介组织体系建设,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

(二)建立健全社会利益协调机制。协调社会各阶层利益,特别要解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用和拖欠农民工工资问题。建立社会舆情汇总和分析机制,充分发挥领导接访、部门接访和彭泽

县政府门户网站书记、县长信箱等民声通道的作用,畅通人民群众信访渠道,及时掌握深层次、动态

性、预警性信息,妥善处理群众来信来访。

(三)加快应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理

体制,提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障公众生命财产安全和维护社会稳定。落实上级有关应急体系建设的各项要求。

第十一章 加快重点项目建设管理

“十二五”彭泽县国民经济与社会发展的各项规划目标的实现,必须紧紧依靠各领域重大项目为支撑,以项目建设为载体,以发展和进步为目标,紧密相连,稳步推进。我们在项目安排上要遵循突出重点,重视协调和构建和谐社会的原则,主要涉及城市建设、道路交通、供水供电、农村水利、产业化发展、生态保护和环境治理、社会事业基础设施建设、保障性住房和重大工业企业等。离开一系列重大项目建设,发展就成为一句空话,因此,我们必须在规划目标指引下,把项目建设特别是重大项目建设作为实施规划的重要环节,狠抓落实。

一是继续落实领导包抓重点项目责任制。制订项目包抓实施细则,对该项目进行逐项分解,明确办理时限,形成县级领导具体抓,责任部门具体办的工作格局,对项目建设过程中部门难以解决的问题,由县级领导督促承办部门认真办理、限期办结。同时包抓的县级领导要深入现场监督项目进展情况,定期不定期召开现场办公会,研究解决项目推进中的困难和问题,确保项目建设顺利实施。

二是树立科学规范的项目落实机制。定期组织有关部门,对项目进行研究决策,协调解决相关问题。由项目责任部门指派专人实行全程跟踪,主动协调办理立项(核准、备案)、报批、节能审查、环评、安评、用地、城建等审批手续,协调解决项目的规划论证、土地征用、选址建设等具体困难和问题。

三是突出项目工作重点,切实加快项目建设进度。采取有力措施,强力推进,加快工程进度,合理确定项目开工时间、工期和竣工时间,确保项目工程进度相质量,争取早日建成见效。

四是加大检查督办力度,确保各项工作落到实处。督查室和重点工程(项目)办每月对建设项目进行全面督查考核,把重点项目建设作为督查督办和考核工作的重点,每月如实通报项目建设情况。对进度慢、前期工作时间长、资金有缺口的项目要重点督办,有针对性地协调解决存在的困难和问题,确保重点建设项目目标任务的全面完成。

五是进一步优化建设环境,完善对重点项目的服务机制。对影响投资发展环境典型的人和事,要进行拉网式排查,摸清底子,重拳出击,依法整治,坚决铲除。切实优化投资发展环境,增强人民群众和广大投资者的安全感,形成全社会关心重点项目建设的良好氛围,为重点项目建设创造更加良好的环境,促进我县经济社会又好又快发展。

第十二章  创新体制机制

按照“关键在活、关键在和、关键在实、关键在人”的要求,在准确定位、主动融入中拓展作为空间,在外延拓展、内涵深化中增强综合实力,在统筹城乡、协调发展中构建和谐社会,努力创新体制和机制,不断解决发展中出现的矛盾和问题,为经济社会发展提供强大的体制动力和保障。

一、坚持围绕项目谋发展

把项目带动贯穿于“十二五”发展全过程,以项目带动作为抓发展、促发展的重要抓手,完善项目生成、培育、服务、责任机制,形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的

滚动发展格局;加快规划建设牵动经济发展全局、关系人民生活和促进社会全面进步的重大基础设施、

资源开发、产业发展和社会事业项目,不断增强经济发展后劲;以项目吸引资金、技术、管理和人才,

优化资源配置,保护生态环境,合理集约利用土地,提高生产要素的经济、社会和生态效益;进一步

创新项目带动机制,用项目提升优势,用项目落实服务,用项目检验成效,用项目推动发展。

二、进一步营造良好投资环境

进一步加强政府机关政风行风和机关效能建设,大力倡导各行业部门开展创优争先活动,提高政府行政服务意识。加强和改善政府对投资的管理,进一步落实和完善支持、鼓励社会投资的各项政策措施,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,大力营造亲商、安商、富商的社会环境,增强环境吸引力,激发全社会投资创业的积极性;加强和改善对外商投资和民营企业生产经营活动的服务,努力为外商投资营造安全、文明、舒适的创业环境。

三、加快转变政府职能

规范并有效发挥政府经济调节、市场监管、公共管理、社会服务四大职能。在行使经济调节、市场监管职能时不“越位”,在履行公共管理、社会服务职责时不“缺位”。提高重大决策的公众参与度和透明度,切实实现民主施政。把依法治县作为一项长期的战略任务列入重要议事日程,加强社会治安综合治理,维护社会安定稳定,正确处理转型期各类矛盾,保障社会长治久安。把为人民服务作为政府的座右铭,把密切和群众的血肉联系作为政府的生命线,时刻牢记执政为民。

四、推进规划实施落实

加快发展、奋力赶超是时代的呼唤,更是历史的使命。实现“十二五规划的目标和任务,就必须在县委县政府的领导下,紧紧依靠全县人民,动员社会各方面力量,形成合力。要把本《纲要》提出的任务、目标分解落实到各年度计划中,落实到各项具体发展政策措施上,落实到各类发展的建设项目上;编制或修编的有关城镇、交通、土地、产业、环保、社会事业等重要的专项规划要与本《纲要》相衔接,具体落实本《纲要》提出的各领域、各行业发展目标任务。要加强对规划实施情况的跟踪分析,特别要对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警,自觉接受人大、政协对规划实施情况的监督检查。规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化,或由于其他不可预见因素使实际经济运行严重偏离规划目标时,由县政府提出调整方案的议案,报请县人大常委会审议批准实施。要采取多种形式,利用各种媒体,广泛宣传,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的创业热情,动员和组织社会各方力量认知规划、关心规划、参与规划实施,使实施规划成为全县上下的自觉行动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

彭泽县“十二五”规划主要指标表

 

 

  

单位

2010

2015

预期

“十二五”年均增长(%

全市“十二五”目标(%

全省“十二五”目标(%

一、

经济发展

1、地区生产总值(GDP

亿元

37.7

80

16.2

13

11-12

2、财政总收入

地方财政一般预算收入

亿元

4.6

11.5

20

20

16以上

亿元

2.99

7.5

20

20

 

3、规模以上工业增加值

亿元

15.2

40

21

20

 

4、规模以上工业主营业务收入

亿元

63.1

170

22

21

 

5、全社会固定资产投资

亿元

43(新口径基数)

160

30

25

20

6、消费品零售总额

亿元

15

34

18

18

12

7、出口总额

亿美元

0.55

089

10

20

15

8、实际利用外资

亿美元

0.43

069

10

10

10

二、

结构调整

9、三次产业结构比例

%

23.5:54.3:22.2

12:60:28

 

6:58:36

10:55:35

10、工业化率

%

45

51

 

48

46以上

11、城镇化率

%

36

45

 

54

52.8

12、税收占财政收入比重

%

90

92

 

86

86

13、发展试验(RD)经费占GDP比重

%

 

1

1

 

1.5

三、

民生改善

14、农民人均纯收入

6274

9500

 

9300

 

15、城镇居民可支配收入

 

 

 

 

11以上

16、新增城镇就业人数

万人

 

 

 

 

 

17、城镇调查失业率

%

 

 

 

 

18、平均受教育年限

11

11.5

10

 

9

19、人均预期寿命

 

74.5

 

 

76

20、城镇基本医疗保险覆盖率

%

90

100

 

96

100

21、新型农村合作医疗参合率

%

96

100

 

98.3

 

22、城镇基本养老保险覆盖率

%

 

100

 

75

 

23、农村基本养老保险覆盖率

%

0

100

 

60

四、

环境保护

<, /TD>

24、万元GDP综合能源消耗

吨标准煤

 

 

 

 

 

25、二氧化硫排放量

万吨

 

 

 

 

 

26、化学需氧量排放量

万吨

 

 

 

 

 

27、万元GDP二氧化碳排放量

 

 

 

 

28、工业废水排放达标率

%

 

95

 

96

29、城镇生活污水集中处理率

%

60

80

 

85

80

30、城镇生活垃圾无害化处理率

%

 

90

 

80

80

31、森林覆盖率

%

50

57

 

 

63

 

 
 

主办:彭泽县县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624