彭泽县人民政府办公室关于印发稳步推进彭泽县农村集体产权制度改革工作实施方案的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn 发布时间: 2018/5/24 17:07:08 来源:  作者:

 

彭府办发〔201816

各乡(场、区)镇人民政府,县直及驻县各有关单位:

《稳步推进彭泽县农村集体产权制度改革工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                              2018年5月22

稳步推进彭泽县农村集体产权制度

改革工作实施方案

    推进农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求;是维

护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。根据中央和省、市有关文件精神,稳步推进我县农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,认真贯彻实施乡村振兴战略,以明晰农村集体产权归属、保障农民财产权益为目的,以推进集体经营性资产股份合作制改革、发展壮大集体经济为重点任务,稳步推进农村集体产权制度改革。在推进过程中,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,培育农业农村发展新业态新动能,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。以“村企联合、产业连片、基地连户、股份连薪、责任连体”为方向,按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路,201810月底全面完成县所有乡镇、村、组集体资产清产核资工作,2020年底完成村级农村集体经营性资产股份合作制改革,并初步建立村级集体经济收入稳定增长机制。

二、工作原则

(一)坚持党政主导,群众主体。各乡镇党委和政府主要领导负总责,层层分解落实责任,既要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,又要充分发挥农民主体作用,充分保障农村集体经济组织成员有知情权、决策权、参与权和监督权,让农民成为改革的参与者和受益者。

(二)坚持统筹安排,分类实施。产权制度改革的各个环节,必须始终坚持在乡镇党委政府和农业主管部门的统筹指导下进行,必须依法经过村集体经济组织成员三分之二以上成员记名表决同意通过,要坚持分类实施、有序推进。

(三)坚持稳定为先,因地制宜。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,坚守法律政策底线,确保集体资产不流失、农民利益不受损,从实际出发,不搞行政命令,不搞一刀切,实行“一村一策”,正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系,使改革工作平稳推进。

(四)坚持公平公正,稳步推进。农村集体产权制度改革既复杂又敏感,要在民主参与、民主决策的前提下稳步推进,推进过程中把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程,确保农村集体资产不流失、农民利益不受损。

三、实施步骤
  (一)准备阶段(20184月—20185月)。

1.成立机构。建立县级组织实施的领导体制和工作机制,成立以县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长的县农村集体产权制度改革工作领导小组;各乡(场、区)镇要成立领导小组,由乡(场、区)镇党委书记亲自挂帅,具体负责本乡(场、区)镇改革工作的宣传发动、培训监督,组织实施清产核资工作等;各村要成立由村党支部书记任组长、村“两委”班子成员和村民代表组成的改革工作领导小组,具体承担清产核资、清人分类、股权配置、机构设置等改革任务。

    2.制定方案。各乡镇制定农村集体产权制度改革工作实施方案,方案要包括改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等内容。村级工作方案由本集体经济组织成员(代表)大会讨论,三分之二以上集体经济组织成员(代表)同意后,报乡镇审核、备案,乡镇会同县农业等部门指导方案的实施。

3.宣传培训。农村集体产权制度改革,涉及到农村千家万户群众的切身利益和农村社会的稳定,要分别召开县、乡镇、村改革工作动员大会。通过入户走访,召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式,广泛收集干部群众意见,并利用网络、宣传栏、悬挂横幅、张贴标语、致全县农民一封信、宣传册等形式,向广大农民群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策,统一广大干部群众的思想认识,调动其参与改革的热情和积极性。做好业务培训,采取多种形式分期分批培训县、乡镇、村三

级业务骨干,使其充分掌握法律法规和相关政策文件精神,

重点培训清产核资、清人分类、股份量化操作办法,股份合

作社注册登记和制度建设等内容。

(二)实施阶段(20186月—202012月)。

1.清产核资。制定全县清产核资工作方案,明确工作任务及操作流程,在201810月底前要完成清产核资工作。按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》要求,对集体所有的各类资产全面清查,清查对象主要包括乡镇、村、组集体经济组织,要严格按照产权归属,将乡镇级、村级和组级集体资产分别确权到乡镇集体、村级集体、组级集体,不能打乱原集体所有的界限。重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

乡镇、村()成立清产核资小组,对集体所有资产进行全面核实,通过本集体经济组织成员(代表)大会讨论并制定清产核资工作方案,对集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、债务等进行清理。对乡镇、村级农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行产权界定并分别登记造册。村、组的清产核资结果要召开村集体经济组织成员(代表)大会进行审核确认,资产清查结果及处理意见要经村集体经济组织成员(代表)大会审议通过,并公示7天,对公示无异议的,明确所有资产的权属关系。乡镇、村(组)分级填好《农村集体资产清产核资报表》,并对报表进行汇总,形成《资产负债汇总表》和《资源性资产清查登记汇总表》,并组织农业、财政、国土、水利、林业、教育、卫计、体育、文化等有关部门校验核对数据,形成工作总结报告以乡镇政府名义上报县农业局备案。在清产核资时,对历史遗留的债权、债务、权益等要严格按照有关规定进行处理。

2.清人分类。成员身份的确认按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员资格不清的问题,切实保护妇女权益。依照《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等有关法律法规,乡镇要出台成员身份确认的指导文件,明确成员身份确认程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。村成立由村组干部、村民代表组成的清人分类和成员界定工作小组,经本集体经济组织成员(代表)大会讨论并经三分之二以上群众(代表)通过,制定清人分类方案和成员资格界定办法。以现有户籍在册人口为基础,结合农村土地承包经营权、居住状况、义务履行等情况综合考虑,填写《人口调查登记表》,以村民小组为单位编印成册,经核对无误后由户主签字确认。认真做好户籍不在册对象的调查登记,如户籍改变、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员的调查,切实掌握人口变动情况。调查登记汇总后的《人口调查登记汇总表》公示7天,公示无异议后确定为集体经济组织成员的编制成员名册,统一报乡镇备案,在20193月底基本完成清人分类工作。提倡农

村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内

部拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和

集体成员身份。

3.资产量化。成立资产量化小组,在清产核资的基础上,合理确定折股量化的资产,重点对村集体的经营性资产和资源性资产折股量化,并以股份的形式配置到成员。折股量化的方式、范围等事项,由本集体经济组织成员或(代表)会议讨论决定,结果须经三分之二以上群众(代表)通过,并审核公示7天。公益性资产原则上不列入折股量化。

4.股权配置。由村组干部、村民代表组成股权设置小组,经本集体经济组织成员(代表)大会讨论并经三分之二以上成员(代表)通过,制定股权设置方案。在科学确认成员身份的基础上,将经清产核资后确认的农村集体经营性资产等以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。原则上凡符合条件的集体经济组织成员,不论年龄大小,一律享有股份。股份配置实行一户一证、分户不增、并户不减、增人不增、减人不减,配置到人。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,要提交村集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论,经三分之二以上成员通过后审核公示7天方可实施。股权确定后,要及时向股东出具股权证书;股权设置应以成员股为主,股权提倡静态管理。股权设置宜简化,不宜复杂,以村集体经济组织成员大会民主讨论决定为准。原则上只设置个人股,根据群众意愿,也可以设置集体股。个人股由村集体经济组织成员其本人持有;集体股属于全体成员共同所有,用于发展集体经济和公益事业,并由集体经济组织持有。

5.编制清册。根据股权设置方案的规定,计算股份数量,编制股东清册,并张榜公示7天,经核对无异议后建立正式的股东清册台账,并报乡镇人民政府备案。

6.注册登记。改制后,新成立的股份合作社要在工商部门登记注册,依据有关法律和政策,召开股东大会,审议通过股份合作社章程,选举产生股东代表、理事会、监事会,并将选举结果报乡镇人民政府备案。新的村集体经济组织领导班子与村“两委”班子成员可实行交叉、同步任职。

7.股权管理。股改后,股权证书作为参与管理要素,享有收益分配的凭证。各村级集体经济组织向全体成员颁发由县农业局统一监制的股权证书。量化的股权不得提现,可以继承。一般情况下不得转让,特殊情况可以按照股份合作社章程,通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让,依章程办理,依法管理。因人员、资本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的,必须经股东大会三分之二以上成员同意。

8.资产运营。股东(代表)大会为改制后的股份合作社最高权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况,须经股东(代表)大会讨论决定。股份合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提,以利益共享、风险共担为原则,以市场的思维、市场的方式参与市场竞争,管理集体资产,提高运营效率,增加农民收入。

9.收益分配。集体土地被征占补偿收益、开发收益、发

包、租赁等收入都要纳入集体收入,实行按股分红。股份合作社的收益分配实行年初预算制,集体经济组织的运行费用和公共服务开支在年初预算中体现。当年可分配收益,先扣除集体经济组织工作经费、公共服务开支费用、发展资金等费用后,剩余部分按股东持股比例进行分配。已经获得股权的农村集体经济组织成员享有农村集体收益分配的权利,收益分配方案需提交村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。健全农村集体经济组织收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农村集体经济组织成员的集体资产股份收益分配权落到实处。

10.监督管理。建立健全农村集体资产信息化管理平台(三资管理信息平台),将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名称纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理。完成产权制度改革的村集体经济组织,实行严格的财务公开制度;要发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督,保障村集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理和决策权;各乡镇农技综合站要加强对农村集体经济组织的业务指导,并对农村集体资产进行审计监督;各乡镇要组织财政所对股改后的农村集体“三资”监管平台及时进行数据更新。

(三)总结阶段(20211-20213月)。

1.档案整理。村集体经济组织产权制度改革工作完成后,乡镇要及时对改革过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档,装订成册后妥善保管。
    2.
检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后,县农村集体产权制度改革工作领导小组要进行检查、验收、总结工作。

四、工作要求

深入贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,鼓励更多资金、人才、技术等向农村集体经济组织流动,补短板,强弱项,推动农村集体经济发展和壮大。

(一)夯实农村集体经济组织基础。

股改后,农村集体经济组织可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社,现阶段由县级农业主管部门负责发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此办理印章雕刻、银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。进一步加强农村集体经济组织建设,明确农村集体经济组织功能定位,发挥好其在管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等方面的作用。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。大力培育新型农民,培育一批留得下、守得住的本土人才。

(二)探索农村集体经济有效实现形式。

结合实际,因地制宜积极探索农村集体经济发展路径。一是发展资源经济。支持村集体利用未承包到户的土地经营权领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社;鼓励村集体利用可利用的集体所有土地资源,发展优质高效农业。二是发展服务经济。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体,支持发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、光伏产业等,增加集体经济收益。三是发展物业经济。依法依规开发利用集体经营性建设用地等土地,建设物业项目,盘活闲置资产,发展物业经济;支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入,拓展村集体经济发展空间。四是探索混合经营。鼓励以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业合作,成立混合经济实体,实现多元化经营增加集体收益。

(三)健全农村产权流转交易平台。

利用九江市农村综合产权交易信息平台,推动建立市、县、乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村综合产权交易市场。2018年要完成县、乡两级农村产权流转交易市场建设,根据产权要素性质、流转范围和交易需要,制定农村集体产权流转交易管理办法,成立农村集体产权流转交易监督委员会;要健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,积极引导各类农村集体产权入场交易,加强产权流转交易服务和监督管理。

(四)扶持和壮大农村集体经济

一是加大财政投入。各级财政制定发展壮大农村集体经济——助推美丽乡村建设财政奖补实施方案,并每年统筹安

排一定资金支持发展壮大村级集体经济,打造美丽乡村建设

示范点,培育一批经济强村,树立一批农村集体经济发展样板

和典型。

二是落实用地政策。县国土局要落实扶持集体经济发展具体用地政策。积极推进城乡建设用地增减挂钩,制定增减挂钩结余指标交易管理办法,规范节余指标交易,土地增值收益返回村集体。探索地票交易制度,土地整治、高标准农田建设等新增耕地作为占补平衡指标,通过异地交易,其收益适当返还村级集体经济组织。落实征收土地留地安置政策,作为集体发展生产、创业创新、安置就业的建设用地。鼓励集体经济组织在符合当地土地利用总体规划的前提下,依法使用集体建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业,让农民与集体经济组织更多分享土地增值带来的收益。对承担耕地保护任务的农村集体经济组织给予奖补,鼓励采取以奖代补等方式,引导农村集体经济组织根据土地整治规划投资或参与土地整治项目。

三是扩大金融支持。县金融办引导金融机构加大涉农金融机构的信贷支持力度,不断加强农村保险保障服务。优先办理涉农金融机构支农再贷款、支小再贷款及再贴现申请;支持将农村集体经济组织纳入“财政惠农信贷通”;加快推进“两权”抵押贷款试点;推广农机设备抵押贷款业务,开发仓单质押、出口信用保险保单质押等信贷产品;支持涉农金融机构开展农机设备租赁业务。推动政策性农业保险提标扩面增品,鼓励开展互助保险。规范发挥资本市场融资功能,

推进农村信用体系建设。把村级集体经济组织纳入评级授信

范围,对符合条件的村级集体经济组织项目在信贷支持上计

划优先、利率优惠。

四是加大税收优惠。县国税局、地税局要落实推进农村集体产权制度改革发展壮大集体经济的税收优惠政策。对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记,不征收契税。免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策,减征免征相关行政事业性收费。对村集体经济组织物业出租的房产税、增值税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收,有条件的地方实行财政返还。村集体经济组织销售自产农产品,免征增值税;按税法规定对村集体经济组织有关经营项目,免征增值税;与国家指定收购部门订立的农副产品收购合同,免征印花税;从事农、林、牧、渔业项目的所得,符合条件的,免征、减征企业所得税等。

(五)完善农村基层治理体系和治理能力建设。

始终将政治标准放在首位,坚持农村基层党组织的领导核心地位,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划改革和实施改革。选优配强村“两委”班子,特别是配齐配强村党组织书记,注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中选配村“两委”干部,发挥好“第一书记”的联系帮扶纽带作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织三者之间的关系。鼓励和引导外出务工人员返乡创业,树立“服务家乡、发展自身”的理念。完善乡村基层服务组织建设,不断增强服务功能。大力实施村干部素质提升工程,开展大规模教育培训,提高他们带领群众发展集体经济的能力及经营管理水平。

五、保障措施

(一)精心组织实施。各乡镇要梳理细化各项改革任务,明确责任单位,制定实施方案,压实工作责任;要充分发挥村党组织在改革中的核心作用,正确处理党组织、村委会、村股份合作社三者之间的关系,确保改革工作平稳、有序推进,按期完成改革目标任务;对改革过程遇到的特殊问题,由各村召开专题会议从有利于改革、有利于照顾农民利益、有利于保持社会和谐稳定的大局出发,妥善解决,其中涉及相关重大的问题,须及时上报县农村集体产权制度改革领导小组研究。

(二)落实保障经费。县、乡财政要把工作经费列入政府预算,确保改革工作开展,落实集体经济组织运营中的税收优惠条款,鼓励支持农村集体经济组织实施改革,调动集体经济组织成员参与改革的积极性。

(三)建立考核激励机制。把推进农村集体产权制度改革、壮大集体经济纳入重点考核内容。对成绩突出、贡献较大的人员,予以表彰;对慵懒人员和工作不力的地方,进行通报约谈。

(四)加强督导检查。要加强监督检查,对在改革工作中弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为,将依法追究有关单位和个人法律责任,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为,对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

附件:1.农村集体产权制度改革领导小组组成人员名单

2.县农村集体产权制度改革工作任务进程表

3.彭泽县农村集体资产清产核资工作方案

4.彭泽县农村集体资产清产核资工作任务台账

附件1

县农村集体产权制度改革领导小组

组成人员名单

  长:邵九思    县委副书记、县长

副组长:      县委常委、统战部部长

刘继华    县政府副县长

  员:周志武    县委组织部副部长、县人社局局长

汪志东    县委农工部部长

欧阳云    县发改委主任、县鄱湖办主任

宗润龄    县财政局局长

汪承芳    县农业局局长

田国群    县信访局局长

张反骄    县国土局局长

冯锦华    县林业局局长

              县水利局局长

        许兴东    县扶贫和移民办主任

骆炳贵    县民政局局长

              县交通局局长

      县建设局局长

      县教育局局长

孙家钟    县体育办主任

徐文正    县文广新局局长

      县卫计委主任

慈金兵    县市场和质量监督管理局局长

张仲翼    县供销社主任

        高金春    县水产局局长

陶寒飞    县政府金融办主任

      县妇联主席

李运华    县地税局局长                                     

      胡文林    人行彭泽支行行长

穆耕海    县村建办主任

郭振中    县公安局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,由汪承芳同志兼任办公室主任。


附件2

县农村集体产权制度改革工作任务进程表

工作内容

责任单位

配合单位

完成时间

(一)准备阶段(20185-6月)

1.成立组织机构。各乡镇、村成立农村集体产权制度改革工作领导小组。

各乡镇、村

县农业局

20185

2.制定工作方案。各乡镇、村制定农村集体产权制度改革工作实施方案。

各乡镇、村

县农业局

3.抓好宣传动员。召开农村集体产权制度改革工作动员会,利用多种媒体,通过多种渠道开展宣传,统一认识,调动广大群众参与改革的积极性。

各乡镇、村

县农业局

4.开展业务培训。举办乡镇、村(组)清产核资业务培训班。

各乡镇、村

县农业局

20185

(二)实施阶段(20185-202012月底)

5.清产核资。成立清产核资工作小组,制定清产核资工作方案,对乡镇、村、组内农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行产权界定、资产估价并分别登记造册。将辖区内农村集体经济组织资产数据上报县农业局。

各乡镇、村

县农业局、财政局、国土局、林业局、水利局、文广新局、民政局、城建局、教育局、卫计委、体育办、扶贫和移民办、交通局、水产局、供销社、村建办等

201810

6.清人分类。成立清人分类和资格界定工作小组,通过严格有序的清人分类、成员资格界定,确定村级集体经济组织成员。

各乡镇、村

县农业局、公安局、民政局、妇联、信访局等

20193

7.资产量化。在清产核资基础上,本着公平、公正、依法的原则,充分考虑本集体经济组织成员利益和集体经济收入构成等实际情况,合理确定折股量化的资产。

各乡镇、村

县农业局、发改委、财政局、国土局、林业局等

201912

8.股权配置。成立村级股权设置小组,制定股权设置方案,并向村集体经济组织成员颁发股权证书。

各乡镇、村

县农业局、发改委、财政局、国土局、林业局等

20205

9.编制清册。根据股权设置方案的规定,计算股份数量,编制股东清册,建立正式的股东清册台账。

各乡镇、村

县农业局、财政局等

20208

10.注册登记。召开股东大会,审议通过股份合作社章程,选举产生股东代表、理事会、监事会。并向工商行政管理部门登记注册。雕刻公章、办理银行账号。

各乡镇、村

县农业局、市场监督管理局、金融办、公安局、人行彭泽支行等

20209

11.股权管理。向全体成员颁发股权证书。

各乡镇、村

县农业局、财政局、村建办等

202010

12.档案整理。对有关重要纸质、影像资料进行全面整理归档,装订成册后报乡镇备案。

各乡镇、村

县农业局等

202012

(三)总结阶段(20211-20213月)

13.总结验收。对清产核资工作进行总结和检查验收。

县农业局

县政府办等

20213

14.评先表彰。评选先进单位和个人并进行表彰。

县农业局

县政府办等


附件3

彭泽县农村集体资产清产核资工作方案

   为全面贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》(赣发〔201719号)精神,根据《关于印发江西省农村集体资产清产核资工作方案的通知》(赣农字〔201820号)要求,特制定如下方案。

一、充分认识农村集体资产清产核资工作的重要意义

农村集体资产是农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资,是推进农村集体产权制度改革的基础和前提,是保障农民财产权益的客观要求,是加强集体资产财务管理的有力举措。只有全面开展清产核资,查实集体资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账实相符,并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度,才能有效保障集体资产保值增值。只有全面开展清产核资,把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,才能在此基础上,稳步推进股份合作制改革,将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员,作为其参与集体收益分配的依据,不断增加农民财产性收入。只有对农村集体所有的各类资产进行全面清查,摸清集体家底,才能逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,切实保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

二、农村集体资产清产核资工作的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务等重点,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为稳步推进农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展壮大新型集体经济,增加农民财产性收入奠定坚实基础。

(二)基本原则。坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民主体地位,依靠和发动群众,组织农民充分参与,全程接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

三、认真做好农村集体资产清产核资重点工作

(一)清查核实资产。按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》和《农村集体资产清产核资报表》的要求,全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资所有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

(二)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

(三)健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

(四)加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设,录入、校验、审核清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

四、农村集体资产清产核资的时间安排和工作步骤

全县农村集体资产清产核资工作,以20171231日为资产清查登记时点,201810月底前完成。已完成农村集体产权制度改革试点工作的三个试点村,要按照本次部署和要求,做好资产清查核实和数据填报工作。

(一)准备阶段(20184月至5月底前完成)

1.制定工作方案。乡镇要结合本地实际,成立机构,制定工作方案,明确工作任务及操作流程,落实责任。

2.做好宣传发动。乡镇要认真学习《江西省农村集体资产清产核资实施细则》等省市有关文件,充分利用网络、电视、宣传栏、悬挂横幅、张贴标语、宣传册等载体广泛宣传农村集体经济组织清产核资的意义、内容、方法和政策,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。

3.准备调查登记表等资料和数据。根据《农村集体资产清产核资报表》各表内容,农业、财政、国土、水利、林业、教育、体育、卫计、文广新局等部门根据工作职责及时提供土地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、文化、教育、体育设施投资情况等数据资料,为农村集体经济组织清产核资提供处理依据。

4.开展业务培训。加强对乡镇、村、组业务骨干的培训,县、乡镇、村分级组织开展农村集体资产清产核资工作相关政策和业务的培训,确保工作质量。

(二)实施阶段(20186月至10月底前完成)

1.各乡镇要严格对照操作流程对乡镇、村、组农村集体经济组织进行全面清产核资,科学安排,加强督导,按照时间服从质量的要求压茬推进。

2.各乡镇要认真总结农村集体资产清产核资工作,组织好监督检查和成果验收,针对清产核资中发现的问题,建立健全集体资产监督管理制度,编写年度工作报告。必须在20181020前将辖区内农村集体经济组织资产数据上报县农业局。

3.201810月底,对各乡镇清产核资工作进行验收,检查验收合格后形成县级工作总结报告,连同乡镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表以县政府的名义报市农业局。

五、操作流程

农村集体资产清产核资工作要严格按照组建机构、公告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写报表、逐级审核、归档管理等流程进行。乡镇要抽调干部和熟悉财务工作人员进村入组,全程开展指导、督查,帮助解决疑难问题。

(一)组建机构。乡镇、村(组)农村集体经济组织分级成立农村集体资产清产核资工作小组,全面负责本级集体经济组织资产的清产核资工作。清产核资小组成员既要有懂财务的专业人员,也要有熟悉本集体情况的人员,原则上乡镇、村、组集体经济组织清产核资小组成员分别为5-7人、7-9人、5-7人。清产核资小组成员名单要在本级集体经济组织进行公示,公示时间3天,村、组两级清产核资小组成员需上报到乡镇人民政府备案。清产核资工作小组要及时收集相关资料、制定工作方案,做好准备工作。

(二)公告启动。在全面开展清查前,组、村、乡镇农村集体经济组织分层次通过公告的形式公开告知开展全面清查的时间、主要形式、清查对象等内容,公告的时间为3天。加强宣传、做好解释,积极发动群众参与、监督。

(三)全面清查。按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》要求,对集体各类资产进行逐笔逐项清查,采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式;坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查明实际数量和管理情况;对资源的清查,充分利用已有登记成果,减少和避免重复劳动。对清查出来的资产要清查出一项就记录一项,清查明细表的内容要全面、事实要清楚、数字要准确,做到不遗不漏。在清查资产时,要收集相应的佐证材料,有不动产证书的,要收集好不动产证书;有合同的,就应该取得合同;有实物存在的,要通过图片等形式固定证据;应取得银行凭证的,就应取得银行凭证;应取得面询单或函证的,就应该取得面询单或函证。村组两级集体资产初步清查明细表需及时上报乡镇人民政府备案。

在清查核实中,要注意不能打乱原集体资产的归属,是乡镇级的就归乡镇集体经济组织,是村级的就归村集体经济组织,是组级的就归组集体经济组织。对资产归属有争议的,要及时协调解决争议,确实一时难以确定归属的,暂时记入纠纷类资产。

(四)审核处置。清产核资小组根据清查核实情况,对有账无实、有实无账、账实不符、有纠纷或其他情况,及时提出处理意见。乡镇要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见,明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜,明确集体债务登记和不同时期、不同用途等形成的债务的具体处理意见。

(五)表决公示。按照组、村、乡镇分层次召开成员会议或成员代表大会,对本集体资产的清查结果、归属界定、资产处置等情况进行表决,对表决结果进行公示,公示时间7天。对集体资产清查结果公示有异议的,要进行核查,重新公示。公示期间,清产核资工作小组人员要做好相关疑问解答工作。

(六)账目调整。县级根据农村集体经济组织会计制度制定集体经济组织账目调整的具体办法。乡镇人民政府要及时组织会计人员,对村、组集体经济组织资产,依据公示无异议的集体资产清查结果进行调账。

(七)填写报表。账目调整后,各级集体经济组织要及时将各类资产登记造册,并按乡镇、村、组三级分级填报《农村集体资产清产核资报表》。

(八)逐级审核。分级报表填报后,乡镇人民政府要及时组织力量按乡镇、村、组三级分级对报表进行汇总,形成资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,并组织农业、财政、国土、水利、林业、教育、体育、卫计、文广新局等有关部门校验核对数据,确认无误后以乡镇政府名义报县农业局;县农业局会同财政、国土、水利、林业、教育、体育、卫计、文广新局等相关部门负责组织好清产核资数据审核,确认无误后报设区市农业主管部门。

(九)归档管理。县农业局、乡镇人民政府及各村农村集体经济组织要及时整理清产核资过程中形成的资料档案,乡镇要妥善保管,报县农业局备案。通过省级最终校验的报表,乡镇要组织财政所人员及时录入全国农村集体资产监督管理平台,并对数据进行校验和审核,逐步实现网络互联互通。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(场、区)镇党委政府主要负责同志要亲自挂帅,成立农村集体资产清产核资工作小组,落实主体责任。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村和谐稳定。

(二)形成部门合力。全县农村集体资产清产核资工作由农业局牵头实施,联合财政、国土、水利、林业、教育、体育、卫计、文广新局等部门成立清产核资工作组指导具体工作。各乡(场、区)镇党委政府要在同级农村集体产权制度改革领导小组领导下,成立相应的清产核资工作领导机构,明确任务分工、落实工作措施;要建立工作联系制度,定期将工作进度、经验做法和有关问题向县农村集体产权制度改革领导小组汇报。

(三)加强经费保障。为保障农村集体资产清产核资工作的顺利完成,将清产核资工作所需经费纳入县、乡镇财政预算予以保障,保障清产核资工作中产生的宣传培训、资料印制、数据处理、检查验收、劳务补助等费用。

(四)加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(五)加强督导检查和维稳工作。县农村集体产权制度改革领导小组定期对各乡镇各阶段的情况进行督促检查,适时进行情况通报。清产核资工作要尊重农民的主体地位,发挥基层干部的作用,对工作中出现的新情况、新问题要及时解决。及时受理农民的有关诉求,积极化解矛盾纠纷,将矛盾解决在萌芽状态,确保清产核资稳妥有序推进。


附件4        

彭泽县农村集体资产清产核资工作任务台账

步骤

具体工作内容

时间

节点

自查或督查要求

自查销号时间

自查或督

查结果

备注

1.制定方案:按照县方案要求,乡镇、村级制定符合当地实际的实施方案和配套文件,三级清产核资工作组制定工作方案,明确任务、措施、流程、进度、责任等。

2018530前完成

查看乡镇级清产核资《工作方案》和有关配套文件及乡镇、村(组)工作方案、工作小组人员构成名册等

各阶段工作小结应按序号明确具体工作内容完成和销号情况,并通过邮件及时上报。

邮箱地址:pzjgz@163.com

准备阶段各项工作可同步开展。工作小结请于610日前上报县农改组。在6月份组织第一次督查,并通报督查结果。

2.成立机构:乡镇、村级成立清产核资工作领导小组,乡镇、村、组三级集体经济组织成立不少于5人的工作小组,其中要有懂财务的和熟悉本地集体情况的人员。

3.落实经费:县级财政按相关文件规定,将清产核资工作经费纳入县级财政预算,及时拨付到位,乡镇也应安排一定的工作经费,保障清产核资工作中产生的宣传培训、资料表格印制、数据处理、检查验收、劳务补助等费用。

2018610前完成

查看乡镇级财政和乡镇经费保障文件、抄告单或拨付凭证等

4.宣传发动:通过宣传栏、公开信、标语、横幅、画册、电视、网络等方式广泛宣传发动群众,让家喻户晓,人人明白,个个参与。

查看现场照片、影像、清查表格和各类等资料

5.收集资料:印制好清查表格;与国土、林业、水利、体育、卫生、教育、文广新局等部门做好对接,收集好集体经济组织各类资产原始资料。

6.业务培训:对乡镇、村、组三级集体资产清产核资工作业务骨干进行政策和业务培训。

查看县乡村三级培训文件、签到表、培训现场照片

7.公告启动:清查前,要在本集体经济组织成员经常聚集或固定公告栏等地方张贴公告,并通过微信、短信等方式向外出务工人员告知。公告时间3天。

2018615前完成

查看各级清产核资工作组会议记录、任务分配表、公告等资料

各地要通过现场检查、电话、微信、邮件、书面等各种方式加强清产核资工作调度。

6-8月按月小结,于次月2日前上报;9-11月每半月小结,于当月15-17日和次月3日前(9月底小结在930前)上报;12月以后每周小结,在下周一上报,直到清产核资数据和总结行文上报并通过市级审核为止。

8.安排任务:组织召开清产核资工作小组会议,制定工作任务进度表、工作路线图,分配工作任务并落实责任人。

9.全面清查:按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》要求,采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式,对集体各类资产进行逐笔逐项清查,并收集相应佐证材料;加强调度,组织召开清产核工作小组会议,及时解决清产核资工作中的问题。

2018810前完成

查看各级集体摸底表、实物图片、资产权证、凭据等佐证资料;查看乡镇调度、问题处理和清产核资工作会议记录

10.审核处置:召开本地集体资产清产核资工作小组会议,根据实际情况,对有账无实、有实无账、账实不符、有纠纷或其他情况及时提出具体处理意见。

2018815前完成

查看清产小组会议记录及集体成员(代表)会议签到表、会议记录、会场照片、表决结果(决议)等资料

11.成员表决:各级农村集体经济组织按照民主程序召开成员会议或成员代表大会,对本地集体资产的清查结果、归属界定、资产处置等情况进行表决,形成决议并签字(按指印)确认。

12.结果公示:将经成员(代表)会议表决通过的表决结果向本地集体经济组织成员进行公示,公示时间7天。公示期间,清产核资工作组要做好相关疑问解答工作;对有异议的,要在3天内完成核查,并重新公示。

201895前完成

查看公示现场照片、异议核查和账目调整情况报告及台账、账本等

县农改组在8月份就各地实施阶段工作情况组织第二次督查。在10月份针对进展较慢或问题较多的乡镇,开展专项督查,并视情况向当地党委政府主要领导通报督查结果。

13.账目调整:乡镇人民政府组织财政所财会人员,根据农村集体经济组织会计制度规定,对经公示后无异议的各级集体经济组织的各类资产进行账目调整,做到账实、账证相符,确保资源、资产、资金与台账、账本一致,并形成账目调整情况报告。

14.填写报表:账目调整后,各级农村集体及时将各类资产登记造册,规范填写《农村集体资产清产核资报表》,经本集体经济组织负责人、清产核资小组组长、填报人分别签名确认,连同清查摸底表、相关佐证材料一并报当地乡镇人民政府。

2018925前完成

查看乡镇政府存档的各级农村集体经济组织资产登记表册和填报的《农村集体资产清产核资报表》

15.乡镇审核:乡镇人民政府组织人员对上报的各级集体资产清查报表进行真实性、完整性审核,然后按乡镇、村、组分级进行汇总,形成资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,并组织经管、财政、国土、林业等有关部门对报表数据进行校验核对,确认无误后,与乡镇本级集体资产清查表、自查报告一并报县级农业主管部门。

查看乡镇政府存档的乡镇、村、组集体上报的清查底表、佐证材料、清查工作现场图片以及自查报告、分级汇总表

16.县级审核:由县级农业部门牵头,会同相关部门,结合乡镇自查报告,对乡镇上报报表数据的时效性、逻辑性、规范性进行审核,针对问题提出修改意见,返回基层核实完善。

20181010前完成

查看县级审核意见、

分乡镇清产核资成果初验报告、问题整改意见及整改结果、验收工作现场图片等资料

清查报表经县级审核通过后,县级农业主管部门应及时通知乡镇人民政府组织力量,对照纸质报表在电脑上分级进行电子表格数据录入、校核,制作清产核资成果电子档案,并报县级农业主管部门审核、备案。

17.组织验收:由县级农业部门牵头,联合财政、国土、林业、水利、教育、卫生、体育、文广新局等部门,按每个乡镇3个村、每个村3个组的比例,对各级集体资产清查结果分别进行完整性、真实性现场抽查复核;对问题较多的乡镇、村要加大抽查比例,对存在的问题提出整改意见限期整改;符合要求后,分乡镇形成清产核资成果初验报告。

18.乡镇汇总:各乡镇清产核资成果初验合格后,按乡镇、村、组三级分级对报表进行汇总,形成资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,仔细审核三级共6张汇总表的表内数据勾稽关系,并按程序签字盖章,与分级汇总的报表Excel 版一并报县农业局经管站。

20181020前完成

查看乡镇分级汇总形成的资产负债汇总表、资源性资产清查登记汇总表

19.健全制度:针对农村集体资产清产核资工作中出现的问题,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置以及监督、年度报告等制度。

查看县、乡镇出台的管理制度等资料

20.行文报市:县级农业主管部门根据本地清产核资工作开展情况、各乡镇清产核资初验成果和清产核资数据报表汇总结果等,对清产核资工作进行全面总结,形成县级自验报告,连同乡镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表一并以当地县级人民政府名义报市农业局。上报材料纸质版原件一式三份,装订成册,同时通过邮箱上报材料的电子版。

20181031前完成

查看县级、乡镇档案收集、整理、分类归档、保管情况

本台账各阶段末时间节点为省里规定的硬性指标,各地应严格按总体进度要求完成工作任务;其它时间节点为指导性的,各地可结合当地实际进行调整、细化、完善。

21.归档管理:县农业局联合县档案部门,指导各级农村集体、乡镇人民政府及时收集、整理清产核资工作过程中形成的各种资料档案,明确县、乡镇归档材料种类,并妥善保管。


彭泽县人民政府办公室                     2018年5月22印发

 
 

主办:彭泽县县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624