彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县工业园区企业综合评价实施方案(试行)的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn 发布时间: 2018/5/30 17:08:10 来源:  作者:

 

彭府办字〔201878

 

县直及驻县相关单位,工业园区各相关企业:

《彭泽县工业园区企业综合评价实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    

2018525

彭泽县工业园区企业综合评价实施方案

(试 行)

加快推进我县园区企业转型升级,优化资源配置提升工业发展质量,完善工业企业市场化退出机制,加快淘汰落后和低效产能, 推动经济高质量发展,特制定本实施方案

一、总体要求
  (一)指导思想。
  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为引领,坚持质量第一、效益优先,科学建立企业综合评价体系,全面推行企业分类指导和精准服务,全面完善和落实资源要素差别化配置政策,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,引导落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,有力推动我县工业经济转型升级。
  (二)基本原则。
  依法依规原则。坚持市场化改革与依法行政相结合,增强依法行政意识,注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开,差别化政策措施依法依规。
  扶优劣汰原则。以企业综合评价结果为依据,坚持正面激励,加大对优质企业的扶持力度;强化反向倒逼,加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。 
  积极稳妥原则。正确处理稳增长和促转型的关系,逐步扩大企业综合评价范围,合理深化评价内容和结果应用,促进经济平稳健康发展。

二、评价办法

(一)评价对象。

县工业园区内所有企业。

(二)评价指标和权数。

1.指标和权数。为了充分体现资源占用产出的综合绩效,提高评价结果的客观公正性,根据“突出核心指标、强化重点指标”的原则,评价指标和权数确定为:亩均税收(40)、亩均增加值(15)、R&D经费内部支出占主营业务收入比例(15)、单位能耗增加值(10)、单位排放增加值(10)、全员劳动生产率(10)。

2.指标基准值。为充分体现优势企业与低效企业的差距,同时避免因差距过大而失真,评价指标的基准值均参照2017年规上企业该项指标近2-3年平均值的1.5倍左右来确定。

指标基准值:亩均税收10万元,亩均工业增加值50万元,单位能耗增加值1万元,单位排放工业增加值200万元, R&D经费内部支出占主营业务收入比例1.5%

上述指标基准值供2018年使用,2018年以后年度基准值结合每年的绩效调查另行公布。
  3.科学计算结果。

企业综合评价总得分为单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权重。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响,对各项指标的最高得分实行封顶,每项指标最高得分不超过该项权数的2倍,最低为零分。某项指标空缺的,该项得分为零,其中,企业确无排放的得满分。

4.加分项目。

1)获得国家、省、市、县级荣誉称号的分别加5分、3分、2分、1分(同一类别只加最高分项)。

2)当年获得国家、省、市、县表彰的分别5分、3分、2分、1分。(同上)

3)主板上市企业加10分,新三板加5分。

4)为园区其他企业提供配套服务或主要原材料的加5分。

5)每兼并重组一家企业加5分。

6)单位能耗增加值、单位排放增加值每下降1个百分点加0.5分,最高加20分。

7)当年技改投入每500万元加1分,最高加10分。

三、评价分类
  (一)评价分类。
  根据企业综合评价最终得分进行排序,根据排序情况并结合企业实际,将评价企业分为ABCD四类。
  A类为综合排名在前15%(含)的企业;B类为综合排名为15%75%(含)的企业;C类为综合排名为75%95%(含)的企业;D类为综合排名为后5%以内的企业。

  (二)特别规定。
  1.特别保护。自正式供地不满3年的企业、“小升规”不满两年的企业,暂不开展评价分类。
  2.保级。市级以上有关部门认定的工程研发中心、技术中心和工业设计中心所在企业,自认定(实施)之日起2年内不予列入D类;实施技改项目的企业(以工信部门备案为准),当年工业增加值比上年下降的,按上一年计算,且技改期间不予列入D类;本地上市企业、国家高新技术企业原则上不列入D类。

3.降档。企业分类管理为红标的企业,评价时除D类外下降一档。
  4.否决。当单位能耗增加值和单位排放增加值两个指标中单项排序出现一项D类时,则该企业不能进入A类;经主管部门认定,在环境保护、安全生产等方面存在严重违法违规行为的企业,不列入A类。以下企业直接列为D类:企业分类管理连续两年为红标的企业;相关部门依法申请政府关停的企业;自正式供地4年未升规的企业;生产假冒伪劣产品和无证无照生产的企业;当年发生较大及以上安全生产事故的企业;存在恶意偷排行为的企业;被省级及以上媒体负面报道且属实的企业。

对企业评价结果要及时告知企业,经企业确认无异议后,对企业评价结果进行公示,公示结束后,由县工业园区企业综合评价工作领导小组办公室将综合评价结果报县政府批准并公布。

四、评价结果应用
  根据综合评价结果分类的企业,在用地、用能、用水、排污、信贷等环境资源要素配置上实施差别化措施。需报上级批准的,经批准后组织实施。

(一)“A类”企业(优先保障)。
  优先进行项目核准备案,保障用地需要;
  支持其对落后、淘汰企业实施兼并重组;
  优先保障用电、用水和新增用能需求;
  优先保障建设项目新增排污总量指标;

优先享受人才培优计划;
  重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持,在出口信用保险政策享受方面给予倾斜;优先安排“财园通”等金融帮扶措施;
  优先申报国家、省、市项目,政府质量奖和各级各类名牌产品和商标。
  (二)“B类”企业(提质增效)。
  鼓励企业进行土地“二次开发”,充分利用现有土地、厂房及其他资源实施“零增地”技改,对内涵提升类技术改造项目予以优先立项;
  在用地、用水、用能、融资等方面给予支持;
  实施有序用电管理时给予适当支持。
  (三)“C类”企业(整改提升)。
  严格控制产能扩张,除技术改造以外,原则上不予核准和备案与原产能相同(近)的新建项目,不提供新的项目用地;
  不得增加用能和污染物排放总量指标;
  实施有序用电管理时,作为限电对象;
  从严控制信用评级、贷款投放。
  (四)“D类”企业(限制淘汰)。
  除技术改造以外,其他新的投资项目一律不予核准和审批,不得参与工业用地招拍挂竞买活动;
  实施有序用电和节能管理时,作为首要限电限能对象; 
  建议金融机构压缩信贷规模;
  限制享受除技改投入、科技、人才外其他各项财政性优惠奖励政策。
  根据
《彭泽县工业园区企业分类管理办法》被评为红标且扣分24分以上的企业;本实施方案列为D类倒数三名的企业,依法停产,限期整改,直至关停。

鼓励“A类”企业对“D类”企业兼并重组。其中A类企业依法收购其他企业的,收购交易所产生税收的地方财政留存部分100%奖励给购买方;B类企业依法收购其他企业的,收购交易所产生税收的地方财政留存部分50%奖励给购买方;C类企业、D类企业不得收购园区其他企业。兼并重组2年内,被兼并重组企业可不参加综合评价;收购方可重新享受招商引资优惠政策。鼓励“D类”企业主动“关停并转”对于主动关停退出的企业,给予企业土地、房屋适当补偿和腾出用地、排污及用能指标一定奖励。

每年对“A类”企业中排名前5位的企业,由县委、县政府授予“绩效十佳企业”称号予以表彰和奖励;对其他“AB”类企业,根据绩效评价排名上升情况及科技创新、品牌质量等方面的情况评选“转型升级十佳企业”。

上述政策,若与国家有关法律法规相抵触,按国家有关法律法规执行。

   五、工作要求
  (一)加强组织领导。为加强我县工业园区企业环境资源效益综合评价工作,加快我县经济转型发展,成立彭泽县工业园区企业综合评价工作领导小组,由县委副书记、县长邵九思任组长,县委常委、工业园区党工委书记华桦,县委常委、副县长陈博,县人大常委会副主任、工业园区管委会主任方忠生任副组长,相关单位负责人为成员。(具体见附件)

  (二)明确工作职责。根据综合评价指标内容与应用,进一步明确工作职责。各相关单位于每年第一季度末将上年度数据报送县工业园区管委会进行汇总,其中:
  县国土资源局负责提供企业用地数据;
  县环保局负责提供企业排放数据;
  县统计局负责核实企业销售收入(规上)、用能量、工业增加值、职工人数;

县科技局负责核实企业R&D经费内部支出占主营业务收入比例的数据;
  县税务部门负责提供企业税收入数据,企业销售数据;

县供电公司负责提供企业用电量数据;
  县工业园区管委会对相关部门提供的各项指标数据进行汇总计算后分类。
  (三)夯实评价基础。各责任部门要把建好台账作为履行职能的一项重要基础性工作。县国土资源、环保、统计、国税和供电等部门分别建好企业用地、用能、排污、销售收入、工业增加值、税收、用电、职工人数等台账,由县工业园区管委会汇总并形成工业企业绩效综合评价总台账,并按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计和上报等工作,建立健全并严格执行好有关制度,确保数据准确,为综合评价企业提供依据。同时,建立综合效益评价公告制度,将综合评价得出的企业分类名单予以公布,确保评价工作做到公正、公平、公开。
  (四)加强协调配合。县级有关部门要分工协作,共同推进,形成合力。县发改委、工信委、国土局、规划局、消防大队、建设局、气象局等有关部门在为园区企业办理各类备案审批前,应征求工业园区管委会意见。综合评价结果公布后,县有关职能部门要加大对“红标”企业、“D类”企业的执法检查力度,从严从重查处各类违法违规行为。同时,指导帮助 “黄标”企业、“C类”企业,并按照“一企一策”原则对企业提出整治提升意见,督促企业进行自查,自我整治,自我提高;引导企业通过“零增地”技改等方式进行提升,对提升无望的企业采取措施加快淘汰退出。
  (五)加强宣传工作。各有关部门和工业园区管委会,要加大对综合评价及应用工作的宣传力度。做好有关评价指标、政策措施的解读说明,及时报道综合评价应用工作中涌现出来的先进经验和典型做法,充分发挥舆论导向和监督作用,营造更好的投资环境,促进我县经济加快转型升级。

附件:1.彭泽县工业园区企业综合评价工作领导小组成员名单

2.彭泽县工业园区企业综合评价指标及计算方法说明
  

附件1

彭泽县工业园区企业综合评价工作领导

小组成员名单

  长:邵九思    县委副书记、县长

副组长:      县委常委、工业园区党工委书记

      县委常委、副县长

方忠生    县人大常委会副主任、县工业园区管委会主任

  员:时德喜    县政府党组成员、政府办主任

        周志武    县人社局局长

欧阳云    县发改委主任

        宗润龄    县财政局局长

                  县工信委主任

张反骄    县国土局局长

慈金兵    县市场与质量监督管理局局长

              县环保局局长

        王保胜    县安监局局长

              县商务局局长

        陶寒飞    县政府办副主, 任、金融办主任

冯巨庆    县国税局局长

李运华    县地税局局长

王雪倩    县统计局局长

艾中法    县科技局局长

尹大江    县法制办主任

但春生    县供电公司总经理

万杨兴    县消防大队大队长

周久红    县银监会主任

        胡文林    人民银行彭泽县支行行长

汪志发    县台办主任、工业园区管委会副主任

领导小组办公室设在县工业园区管委会,由汪志发同志兼任办公室主任。

附件2

彭泽县工业园区企业综合评价指标及

计算方法说明

一、亩均税收(单位:万元/亩)
  亩均税收=税收实际贡献/用地面积

  1.税收实际贡献:指国税企业税费实际入库数与地税企业主要税费实际贡献数之和,各自取其主要税种相加。国税企业税费实际入库数=增值税+消费税+企业所得税,增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额;地税企业主要税费实际贡献数=13项分税费净入库数,分税费净入库数包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税,教育费附加、地方教育附加。
  2.用地面积:以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积。其中:(1)已登记用地面积:是指企业经国土资源部门登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积;(3)经批准的项目新增土地面积在3年过渡期内不计入用地面积。
   二、亩均增加值(单位:万元/亩)
   亩均增加值=工业增加值/用地面积

三、R&D经费内部支出占主营业务收入比例(单位:%
  研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重=研发经费支出/主营业务收入

  1.研究与试验发展经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。
  2.主营业务收入:指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

四、单位能耗增加值(单位:万元/吨标煤)
  单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗

  五、单位排放增加值(单位:万元/吨)
  单位排放增加值=工业增加值/核定的排污权
  核定的排污权指企业排污许可证登载的许可排放量之和。

  六、全员劳动生产率(单位:万元/人·年)
  全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数
  年平均职工人数:指企业年度平均从业人员数。


彭泽县人民政府办公室                     2018年525印发

 
 

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