彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县工业园集群式项目“满园扩园”实施方案的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn 发布时间: 2018/12/12 16:47:28 来源:  作者:

 

彭府办字〔2018187

各乡(场、区)镇人民政府,县直及驻县各有关单位:

《彭泽县工业园集群式项目“满园扩园”实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                        20181210

彭泽县工业园集群式项目“满园扩园”

     

为落实省、市深入实施工业强省、强市战略推动工业高质量发展的意见,推动彭泽工业改革和创新发展,推进我县工业园区集群式项目“满园扩园”,使之成为我县高质量跨越式发展的主战场和主力军,建设富裕美丽幸福的现代化临港工业强县,根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(20182020年)的通知》(赣府厅发〔201830号),特制定本实施方案。

一、工作目标

1.综合实力显著增强。2020年工业园区主营业务收入达500亿元,全省排名进入前36位。

2.集群式项目满园扩园。工业园区招商引资签约资金、实际到位资金年均增长10%左右,每年至少签约20亿元以上项目1个。

3.集约发展水平明显提升。2020年,建设省重点工业产业集群1个,主营业务收入突破200亿,过百亿的集群1,建成标准厂房面积20万平方米以上。矶山工业园企业:亩均投资强度400万元以上、亩均主营业务收入400万元以上、亩均税收25万元以上。彭湖湾工业园及综合工业园企业:亩均投资强度200万元以上、亩均主营业务收入200万元以上、亩均税收10万元以上。

二、主要任务

(一)创新体制机制

1.推行“管委会+平台公司”运营管理模式。加快实施工业园区“去行政化”改革,按照管委会独立设置的思路,聚焦经济管理主责主业,重点抓好产业发展、项目建设、招商引资和企业服务等工作,将社会管理、公共服务和市场监管等职能划由所在地政府承担,构建精简、高效、灵活的体制机制。成立或吸引社会资本组建“开发建设公司”“产业投资发展公司”等平台公司,以市场化方式参与工业园区基础设施建设和产业发展。(牵头单位:县国资局;责任单位:县工业园区管委会、县城发集团、县财政局、县市场和质量监管局、县委编办)

2.推行“开发区+主题产业园区”建设发展模式。围绕新材料、生物医药和临港产业三大主导产业,2020年以前,矶山工业园区主要集中精力建设和运营生物医药为主的产业园,彭湖湾工业园主要建设临港产业园。(牵头单位:县发改委;责任单位:县工业园区管委会、县工信委、县商务局)

3.推动开发区扩区升级。按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则,从彭泽园区实际出发,结合《彭泽县城市总体规划(2013-2030)》,推动工业园区调区扩区工作,最终形成40平方公里以上的规划面积。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县发改委、县国土局、县规划局)

(二)加强项目储备

1.开展产业调查。结合第四次经济普查,对工业园区现有产业、企业以及生产生活性服务业等功能配套进行摸底调查,全面掌握工业园区产业优势、企业生产经营情况、生产能力、主要产品和市场等情况,绘制产业组织、产业结构、产业技术、生产要素和相对优势分布图,为精准确定开发区产业功能定位和项目策划招商提供支撑。(牵头单位:县工信委;责任单位:县工业园区管委会、县统计局、县商务局)

2.强化项目策划。突出高端化、特色化、集群化,立足产业基础,放大自身优势,紧盯实力雄厚的战略投资者,特别是世界500强、中国500强和大型国企、民企,高门槛、高质量、高水准策划引进项目。每年策划1个以上产业集群项目包和若干个PPP项目。(牵头单位:县商务局;责任单位:各招商小分队)

3.加强项目管理。按照储备项目、在谈项目、签约项目、在建项目、投产项目和基础设施建设项目等类别,建立重大项目库。建立项目管理平台,打造策划储备项目库、招商(签约、落地)项目库和招商目标客户资源库,形成项目从策划储备、招商洽谈、签约落地全生命周期的统筹管理。(牵头单位:县商务局;责任单位:各招商小分队、县工业园区管委会、县工信委)

(三)推进招大引强

1.创新招商机制。围绕我县首位和主导产业,编制产业项目招商地图。全面梳理汇集招商引资政策,通过互联网等渠道公开发布,构建统一高效、公开透明的招商政策体系。吸引高层次招商人才,开展专业化、职业化、规范化招商活动。制定完善招商活动目录,简化招商活动申报程序,建立招商人员免责清单。建立企业税收谁引进谁共享的激励机制,真正激发招商主体的积极性,针对招商活动需求,制定招商活动经费支出标准并适时提高招商活动经费保障水平。(牵头单位:县商务局;责任单位:各招商小分队)

2.强化精准招商。聚焦新材料首位产业、生物医药和临港物流两个主导产业,开展以商招商、中介招商、点对点招商、小分队招商、集群式招商,强化临港产业主题招商。借助世界500强和跨国公司在华总部、国内外商会、行业协会等渠道,加强对重点国家和长珠闽等地区招商,紧盯技术先进、投资额度大的龙头类上市公司,通过提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务,开展“资本”招商,每年至少引进120亿元以上工业项目。(牵头单位:县商务局;责任单位:各招商小分队)

(四)强化项目落地

1.提高审批效率。强化工业园区经济管理职能,工业园区享受县级经济管理权限。深化“放管服”改革,全面推行投资建设项目承诺制审批,贯彻落实《中共九江市委、九江市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(九发〔20185号),积极稳妥推进我县工业园区涉企投资审批扁平化、标准化、便利化,加快构建集中高效审批模式,建立良好的营商环境。(牵头单位:县委编办;责任单位:县行政服务中心、县工业园区管委会、县法制办、县财政局)

2.强化跟踪推进。通过“双帮双促”活动持续推进营商环境优化。建立项目“双帮双促”联席会议制度,定期或不定期对企业或项目重大事项进行联审会商,通报项目进展情况,分析查摆问题,提出解决问题的对策和办法,督促相关职能部门抓好落实。每个签约项目明确一名县级领导为责任领导,强化县级领导职责,充分发挥督查长职责,每周深入项目一线,现场办公,解决问题,最大限度地为工作落实创造条件,每个项目明确一个责任单位,各责任单位“一把手”亲自负责,把各自服务企业或项目的工作任务摆上重要议事日程,按周、按天细化落实到单位特派员头上,确保每个企业、每个项目有人抓,有人管,有人负责。建立企业评议机制,每季度对项目帮扶、建设情况进行排名,排名末位的项目责任单位进行表态发言。实现每年招商储备项目签约转化率达到50%以上、当年签约当年开工项目比率达到30%以上。(牵头单位:县重点项目督查办;责任单位:县工信委、各项目帮扶责任单位)

(五)实施企业综合评价

以新发展理念为引领,坚持质量第一、效益优先,科学建立企业综合评价体系。根据《彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县工业园区企业综合评价实施方案(试行)的通知》(彭府办字〔201878号),全面推行企业分类指导和精准服务,全面完善和落实资源要素差别化配置政策,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,引导落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,有力推动我县工业经济转型升级。通过亩均税收、亩均增加值、R&D经费内部支出占主营业务收入比例、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率等指标进行评价,将评价企业分为ABCD四类。对“A类”企业优先保障、“B类”企业提质增效、“C类”企业整改提升、“D类”企业限制淘汰。针对化工企业,依据《彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县化工企业清理整顿退出工作方案的通知》(彭府办字〔2018108号),留强去弱,提质增效,促进企业转型升级。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县税务局、县国土局、县工信委、县商务局、县统计局、县环保局、县安监局、县人社局、县市场和质量监管局、县科技局、县消防大队)

(六)盘活闲置资源

结合企业综合评价,全面摸清已建成无生产经营活动企业和未净地交付造成项目无法启动实施的“僵尸项目”底数,按照每年减少1/3的进度,到2020年底完成“僵尸企业和项目”处置工作。对暂时经营困难但仍有价值、有市场、有前景的企业,坚持以市场为主体,引导企业通过兼并收购、股权转让、融资融券、债转股、合资合作等方式,加快技术改造、延伸产业链条、提升产品档次,激活发展活力;对国家明令淘汰,严重资不抵债、无重整价值的“僵尸企业”,实施破产清算;对因经营不善或不再符合产业政策的企业,可按照《彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县工业园区厂房租赁转让管理暂行办法的通知》(彭府办发〔201728号)文件要求进行厂房租赁或转让。对由于未净地交付造成项目无法启动实施的“僵尸项目”,加快推进土地征收、管线排迁进度,尽快实现净地交付;对基本拆迁完毕的地块,及时注销原地上房产手续,尽快达到净地出让条件。通过征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,力争2020年底前园区闲置土地处置率达到90%以上。对因招商承诺未兑现,致使项目未按计划开工的,要研究制定解决方案,推进项目继续履约。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县发改委、县公安局、县安监局、县环保局、县审计局、县工信委、县税务局、县法院、县财政局、县国土资源局、县商务局、各企业服务单位)

(七)完善功能平台

1.建设产业创新服务综合体。规划建设矶山工业园区科创中心,以集聚各类服务平台资源,不断推动新材料及生物医药产业创新中心、产业技术研究院、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和产业技术创新战略联盟等创新资源优先集聚。(牵头单位:县工信委;责任单位:县科技局、县工业园区管委会)

2.推进标准厂房建设。推进彭湖湾工业园区标准化厂房建设,加大标准厂房政策支持力度,实行差异化补助政策,鼓励企业实施“零增地”技术改造,积极推广应用订单式、下沉式多层标准厂房,优先向首位产业和主导产业项目倾斜。原则上,固定资产投资5000万元以下或亩均投资强度200万元以下的单个新上工业项目,不再单独供地,一律进驻标准厂房(有特殊工艺要求、不适于入驻标准厂房的产业和项目除外)。彭湖湾工业园标准化厂房要按照产业分类进行功能分区,集中建设企业非生产性配套及附属设施,确定管理主体,出台管理办法,提高基础设施共享程度和利用效率。不断创新标准厂房建设运营模式,支持引进大型产业园区服务商等各类开发主体统一开发建设、对外招商和运营管理。(牵头单位:县城发集团;责任单位:县工业园区管委会、县商务局、县工信委、县发改委、县财政局、县国土局)

(八)保障土地供给

1.积极争取项目用地。通过加快工业园区调区扩区工作,加快土地组卷报批,积极争取省重大项目用地。加快“七通一平”工作,做好配套工程,为项目落户建设争取时间和空间。(牵头单位:县发改委;责任单位:县工业园区管委会、县国土局、县林业局、县水利局)

2.创新供地方式。积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,根据实际投资额和建设进度,实行分期供地,每期开发建设周期不超过两年。(牵头单位:县国土局;责任单位:县工业园区管委会、县规划局)

3.开展攻坚行动。针对“净地不净”,采取反复协商、或通过司法途径加快拆迁工作,尽快完成储备土地征收。(牵头单位:县国土局;责任单位:县工业园区管委会、县规划局、县法院、县法制办、各项目服务单位)

三、保障措施

1.加强组织领导。充分发挥县工业发展领导小组的作用,强化责任落实,形成工作合力。各部门要统一思想、提高认识,全力以赴抓好工业园区集群式项目“满园扩园”行动的实施,主动担当,压实责任,抓好工作任务落实。〔牵头单位:县工信委;责任单位:县各有关部门、相关乡(场、区)镇〕

2.争取金融支持。积极争取国开行等政策性金融机构通过投贷联动、投债联动、投基联动、区域联动等方式支持工业园区基础设施建设项目;积极与股权投资基金、创业投资基金、风险投资基金等国内外各类投资基金对接,争取基金支持工业园区产业发展和基础设施建设;积极争取与省发展升级引导基金、地方产业引导基金和PPP投资基金等各类基金对接,争取基金对工业园区项目建设支持;积极争取银行等金融机构加大园区公用事业项目以及园区企业的信贷支持力度,提供高效的融资服务。(牵头单位:县金融办;责任单位:县发改委、县财政局、县工信委、县科技局)

3.推行“人才尊优”。依据《彭泽县“人才尊优”计划的实施办法》,深入实施人才发展战略,以江西省人才工作“双千计划”为龙头,大力引进和培育“高精尖缺”优秀高层次人才和高层次创新创业团队,参与工业园区项目建设和企业发展。组织工业园区管理人员和创新创业人才赴先进地区开发区、重点企业学习考察。采取订单式、建立实训基地、工学交替等多种培养方式,帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县教育局、县工业园区管委会)

4.加快工作推进。根据省开发区集群式项目“满园扩园”工作要求,积极引进投资额20亿元或50亿元以上重大项目,以项目论英雄、排座次、定奖惩。在园区企业中树立“以亩产论英雄”的发展导向,建立亩均产出、亩均效益排名制度,推进工业园区向质量效益型转变。积极开展好各项工作,组织参加主要指标互检互查,及时组织参加省开发区改革创新交流借鉴发展经验。每半年向省、市书面报告集群式项目满园扩园工作开展情况,年底汇报年度工作完成情况。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县发改委、县财政局、县税务局、县工信委、县商务局、县统计局)


彭泽县人民政府办公室                    20181210日印发

 
 

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