彭泽县人民政府办公室关于印发2018年彭泽县农业生产社会化服务项目实施方案的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn 发布时间: 2018/12/20 17:14:24 来源:  作者:

 

彭府办字〔2018196

各乡(场、区)镇人民政府,县直及驻县有关单位:

2018彭泽县农业生产社会化服务项目实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

20181218

2018年彭泽县农业生产社会化服务项目

     

做好2018年彭泽县农业生产社会化服务工作,根据《江西省农业厅、江西省财政厅关于做好2018年中央农业生产发展有关项目实施工作的通知》(赣农计字201839号)文件精神,结合我县实际,制订本实施方案。

一、总体要求

围绕推进农业供给侧结构性改革,以带领小农户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营,通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化、烘干等社会化服务,努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,促进农业绿色发展和资源可持续利用。

二、基本原则

(一)坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。坚持带动而不是代替农户发展的原则,把服务小农户作为政策支持的主要对象,着力解决小农户的规模化生产难题。

(二)坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点,推进服务带动型规模经营,在尊重农户独立经营主体地位前提下,集中连片推进规模化生产。

(三)坚持服务重要农产品。彭泽县是传统粮、油大县,把提升粮食生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标,重点服务水稻、油料等主要农产品生产,增强粮食供给保障能力。

(四)坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,财政补助重在引导培育市场,领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节;补助标准不能影响服务价格的形成,不能干扰农业服务市场正常运行,引导农业生产社会化服务长期健康发展。

(五)坚持服务资金补助标准。防止“政策垒大户”,重点支持小农户接受社会化服务,合理确定承接服务主体补助规模上限,原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助规模不超过100元。

三、建设内容

(一)  项目任务

通过对承接农业生产社会化服务的组织给予一定补助的方式实施项目。各乡(场、区)镇按要求完成相应的社会化服务面积,确保我县完成省农业厅下达2018年中央财政支持农业生产社会化服务项目2.5万亩面积任务。

(二)  项目管理

1.补助环节

按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则,以水稻、油料为主要实施作物,因地制宜选择单个农户做不了、做不好、不愿做的农业生产关键且薄弱环节,重点支持水稻生产的工厂化育秧及机插秧、专业化统防统治、秸秆还田、稻谷烘干,油菜生产机械机防、机收还田等。

2.承接主体遴选

按照“公开、公正、公平”方式择优选择有农业生产托管服务能力的社会化服务组织作为项目实施承接主体。承接主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体,包括家庭农场、合作社、协会、公司等多种形式的市场主体。其应具备以下基本条件:一是应有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务两年以上;二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备,以及其他能力;三是依法具有独立承担民事责任能力,治理结构健全,内部管理和监督制度完善,具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评;四是同意购买并安装远程电子监测设备,愿意接受社会化服务行业管理部门的监管,符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。原则上,全县单环节承接服务主体不少于3家。

3.项目实施

承接服务主体确定后经公示无异议便可签订服务合同,服务主体开始作业时,应提前一天告知县农业生产社会化服务工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)及所在乡(场、区)镇政府的农业技术推广综合站。各乡(场、区)镇农业技术推广综合站应切实履行面积核实职责,安排专人进行作业跟踪、核实,作业时承接主体同时启动远程电子监测设备。对不履行职责、敷衍了事、协同服务主体弄虚作假的单位或责任人,一经查实,本年度农业类目标考评取消评优资格,严重的报纪委监察委立案查处。

4.资金兑付流程

承接主体在服务合同完成并由服务对象出具满意度意见并签字确认后,即可申请财政补贴。

(1)服务组织将当年实际完成的作业面积、资金结算表、资金使用计划、服务对象签字确认表、服务合同和满意度调查表等相关材料装订成册,经所在乡(场、区)镇农业技术推广综合站核实签字盖章后报领导小组办公室申请验收补贴所有表格和资料一式五份,服务组织一份留底,财政、农业、农机(植保)和乡(场、区)镇综合站各一份

(2)领导小组办公室收到服务组织的补助申报材料后,对服务组织的资格和申报材料的规范性分别送达各相关职能部门(县农机局、植保站、能源站、粮油站)进行初审,初审合格后进行共同会审;

(3)会审后领导小组办公室统一汇总,组织财政、农业、农机(植保、粮油、能源)等部门组成验收小组,对项目实施情况进行验收,验收通过并经公示无异议后,报县农业生产社会化服务工作领导小组(以下简称领导小组);

4经领导小组同意,向县财政局申请拨付资金,由县财政局将资金通过法人账户直接拨付给承接主体。

5.资金补助标准

2018年我县项目总资金200万元,用于水稻、油菜的社会化服务补助,预计完成社会化服务面积约13.4万亩,完成服务稻谷烘干1万吨。具体如下:

1)水稻补助资金130万元,预计完成水稻社会化服务面积7.9万亩,完成服务稻谷烘干1万吨。其中:

①水稻工厂化育秧及机插秧21万元,占项目资金的比例约为10.5%,每亩补助30元,预计完成服务面积0.7万亩; 

②水稻生产专业化统防统治补助40万元,占项目资金的比例约为20%,单季每亩最高补助10元,预计完成服务面积4万亩;

水稻秸秆还田补助49万元,占项目资金的比例约为24.5%每亩补助15元,预计完成面积3.2万亩;

稻谷烘干补助20万元,占项目资金的比例约为10%按湿谷每吨20元,可服务稻谷烘干1万吨,或按实际生产使用电量的50%左右进行合理补助

(2)油菜补助资金60万元,预计完成油菜社会化服务面积5.5万亩。其中:

油菜生产专业化统防统治补助10万元占项目资金比例约为5%,每亩补助4元,预计完成面积2.5万亩;

油菜机收还田补助50万元,占项目资金的比例约为25%,每亩补助约15-20元,预计完成面积约3万亩。

(3)工作经费10万元。主要用于信息化等手段进行作业服务监管、核查和项目验收等工作

如果各环节的补助资金未及时使用完,结余资金将转入下一年度的服务补助。

6.资金补助要求

服务组织要与服务对象签订服务合同,明确双方的责任和义务,对承接主体在水稻、油菜生产过程中各项服务环节补助标准按照远程电子监测平台监测到的作业量来确定作业面积,经领导小组验收后,财政部门根据实际作业面积,对服务组织或服务对象进行补助。服务合同实际完成的作业量是指服务组织对外服务的作业量,不包括为自己服务的作业量,也不包括服务组织自己拥有该项服务能力却相互聘请、交叉聘请服务组织提供服务的作业量,还不包括对本县范围外提供服务的作业量。

四、资金管理

)明确资金拨付流程。承接主体在服务合同完成后,由服务对象出具满意度意见并签字确认;承接主体按照安排,将经服务对象签字确认的服务合同、资金结算表、资金使用计划报送县农业部门;农业部门按规定核定作业量、补助额度后,将资金结算汇总表报经领导小组同意后,由县财政局将资金直接拨付给承接主体或服务对象。

)规范资金核算。项目资金要专账核算,专款专用。当年未使用完的资金,正常结转下一年度使用。承接主体要建立服务台账,做好资料收集存档工作,以备检查验收。

)加强资金监管。财政、农业部门要切实加强资金监管,确保政策落实公开、公正、公平,资金使用安全高效。项目资金的5%用于信息化等手段进行作业服务核查、验收等工作经费。项目实施完成后,由审计部门进行审计。

)加强对服务主体履约情况的监管。将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况的,取消其补助资金。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的,依照有关规定处理,并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。

五、工作要求

)加强组织领导。成立由县政府分管农业副县长刘继华同志任组长,县农业局局长汪承芳、县财政局党总支书记戴祥根为副组长,县财政局国库核算中心主任肖伟文、县农业局党委委员凌兵、县农机局局长吴国强等为成员的彭泽县农业生产社会化服务工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任由凌兵同志兼任,办公室成员由县财政局农业股农业局经管、植保、粮油、能源、农机局等站股室负责人组成(办公室联系人:丁文龙,联系电话:137552931335667400)。

)加强项目指导。县农业部门加强农业生产社会化服务行业的管理和指导,推动制定行业管理规范,建立健全管理体制和机制,确保农业生产社会化服务市场健康发展。建立补助资金拨付审批制度;积极推动项目公示制,对承接主体条件和补助标准,特别是实施补助对象、补助资金要在作业服务地进行一定时间公示;及时收集整理有关档案资料,做好检查验收、绩效评估等准备工作

(三)强化责任落实。县农业局、财政局和农机局密切配合,形成顺畅的沟通协作机制,确保我县农业生产社会化服务工作的有序推进。县农业局负责牵头制定实施方案、组织检查验收、调度和反馈情况、协调解决有关问题;县财政局负责项目资金的拨付和管理,研究制定补贴资金使用的规范化办法,制订资金申请结算表;县农机局、植保站、粮油站、能源站等负责制订各类服务的基本规程,制订统一的服务合同格式,负责核实服务组织的服务作业量,建立服务组织的管理台账;乡(场、区)镇农业技术推广综合站负责项目在作业地的补助公示。

(四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络和报纸等方式对项目实施情况进行广泛的宣传,在全县范围内营造农业生产社会化服务工作的良好氛围。及时向上级业务部门报送项目实施的进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息。

附件:1.2018年彭泽县农业生产社会化服务组织基本

情况摸底表

2.彭泽县农业生产社会化服务承接主体登记申请表

3.彭泽县农业生产全程社会化服务作业合同

4.彭泽县农业生产社会化服务作业量登记表

5.彭泽县农业生产全程社会化服务补助资金申请表

6.彭泽县农业生产社会化服务农户满意度测评表

7.xx乡(镇)农业生产社会化服务组织实际作业量核查(公示)表

8.彭泽县农业生产社会化服务作业补助资金结算汇总表

9.彭泽县农业生产社会化服务资金验收表

10.彭泽县2018农业生产社会化服务年度计划

附件1

2018年彭泽县农业生产社会化服务组织

基本情况摸底表

单位(盖章)                     填表日期:

服务组织资质

单位名称

负 责 人

 

联系方式

附件:营业执照复印件、法人身份证复印件、合作社成员名单、银行开户证明复印件、缴纳税收证明、组织内部管理制度等。

机械能力展示

各类农业机械数量共(    )台

农业机械种类:

1       2        3       4

5       6

附件:机械照片、行驶证件复印件、驾驶证复印件、购机发票复印件等。

2016年、2017年服务情况介绍

附件2

彭泽县农业生产社会化服务承接主体

登记申请表

     

名称

地址

负责人

姓名

身份证号

   

机械名称及数量

(台、套)

         

乡镇农综站

意见

         

 

农业生产社会化服务领导小组办公室意见

        


附件3

彭泽县农业生产全程社会化服务作业合同

甲方:            (社会化服务承接主体) 

乙方:            (农户、家庭农场)

见证方(作业地村委会):       

经协商,在平等互利、保证双方权益的基础上,甲方为乙方提供农业机械作业服务。双方签订如下条款:

一、作业内容

1.本年度    日至    日,甲方负责向乙方提供     等作业服务,合计作业面积  亩(吨)(分户面积和作业项目见合同清单,清单共  页)。

二、作业费标准及结算方式

2.作业服务费标准按不高于年度农机作业服务指导价执行。

3.双方协商收费方式:       

4.双方对作业面积有异议时,按双方实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

5.甲方要按合同要求准时到乙方指定的作业地点开展作业服务,按照操作规程作业,确保安全生产。

6.甲方应按照农艺要求保证作业质量,作业质量应当符合国家或地方标准要求,或由双方协商确定作业标准。

7.为了保证甲方顺利开展作业,乙方应为甲方提供如下便利条件:          

8.如签订合同时没有商定具体作业时间,乙方应在作业时间确定后,提前  天通知甲方。

四、违约责任

9.任何一方违约所造成的损失,均由违约方负责赔偿。

10.如果一方需要变更或终止作业合同的,应在作业初始时间前15天(其中机插45天)通知对方,并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的,提出方应赔偿损失。商定违约赔偿金为  

11.因天气等不可抗力或者其它意外事件使得本合同无法履行的,可以解除本合同,双方不承担违约责任。

五、其他事宜

12.一方变更通讯地址或联系方式,应自变更之次日通知对方,否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

13.未尽事宜,甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议,其法律效力同本合同。

14.甲、乙双方发生纠纷,可向作业地村委会或农机管理等部门申请调解,调解不成,可向被告人所在地法院提起诉讼。

15.本合同经甲、乙二方签字(盖章)后生效(乙方在合同清单上签字)。甲方、乙方和见证方各执一份。

16.本合同有效期自      日至      日。

甲方(盖章):            负责人身份证号:

联系地址:                联系电话:

乙方代表(盖章):        身份证号:

联系地址:                联系电话:

见证方(作业地村委会)(盖章):

联系电话:

                                                    

                         

   年  月  日


附件4

彭泽县农业生产社会化服务作业量登记表

 承接主体:

  

作业机械

号码

作业机手姓名

作业内容

作业量(亩、吨)

服务对象

签名

 


附件5

彭泽县农业生产全程社会化服务

补助资金申请表

服务组织基本情况

单位名称

 

负责人

联系电话

法人账户

账户名

账号

开户银行

服务面积(亩)

育秧机插秧

机防

湿谷烘干(吨)

秸秆还田

机收

申请补助金额(元)

乡镇农综站

初核意见

     负责人(签字):

                               

农业生产社会化服务领导小组办公室审核意见

     负责人(签字):

                               

农业部门意见

                分管领导(签字):          

                            ( 盖章)                 

                                

财政部门意见

       分管领导(签字):

                           (盖章)

                                

附件6

彭泽县农业生产社会化服务农户

满意度测评表

服务组织名称:

服务项目实施地点

服务内容及服务作业量

服务质量是否达标

是否满意

农户签名


附件7

      乡(镇)农业生产社会化服务组织实际作业量核查(公示)表(样表)

乡(镇)农综站(公章):                                                                  

组织名称

组织机构

代码证号

服务

对象

名称

服务对象

电话

实际完成作业量

服务组织

法人代表

签字

服务

对象

签字

工厂化育秧

机插

机防

机收

机烘

秸秆

还田

统计人员签字:                             核查人员签字:


附件8

彭泽县农业生产社会化服务作业补助资金结算汇总表

序号

承接主体

服务内容)

作业量(亩、吨)

核实补助资金(元)

承接主体账号

1

2

3

4

5

6

7

8

合计

农业生产社会化服务领导小组办公室审核意见

经办人(签字):

   

农业局

审核意见

经办人(签字):

分管领导(签字):

   

财政局

审核意见

经办人(签字):

分管领导(签字):

   

填报时间:


附件9

彭泽县农业生产社会化服务资金验收表

验收时间

服务组织名称

服务项目(环节)

服务对象

服务实施地点

服务合同规定完成期限

服务合同实际完成期限

实际完成作业量

农户满意度

服务项目总金额(万元)

财政补助资金(万元)

验收小组成员签字

县农业局签字:

县财政局签字:

县农机局签字:

其他参与人员签字:

附件10

彭泽县2018年农业生产社会化服务

项目年度计划

 

为进一步明确目标任务,实施好2018年彭泽县农业生产社会化服务项目,根据《2018年彭泽县农业生产社会化服务项目实施方案》,特制定2018彭泽县农业生产社会化服务项目年度计划。

一、项目总体要求

以带领小农户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营,通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化、烘干等社会化服务,集中连片地推进机械化、规模化、集约化的现代农业生产方式,促进农业绿色发展和资源可持续利用。

二、项目任务计划

(一)项目资金。项目补助资金由省级财政下拨2018年度200万元项目资金。通过对承接农业生产社会化服务组织给予一定补助的方式实施项目,用于水稻、油菜的社会化服务补助,预计完成社会化服务面积约13.4万亩,完成服务稻谷烘干1万吨

(二)资金概算项目总资金200万元,用于水稻生产的专业化统防统治、秸秆还田、稻谷烘干,油菜生产机防、机收、工厂化育秧及机插秧等。具体如下:

1水稻补助资金130万元,预计完成水稻社会化服务面积7.9万亩,完成服务稻谷烘干1万吨。其中:水稻工厂化育秧及机插秧21万元,每亩补助30元,预计完成服务面积0.7万亩;水稻生产专业化统防统治补助40万元,单季每亩最高补助10元,预计完成服务面积4万亩;水稻秸秆还田补助49万元,每亩补助15元,预计完成面积3.2万亩;稻谷烘干补助20万元,按湿谷每吨20元,可服务稻谷烘干1万吨,或按实际生产使用电量的50%左右进行合理补助

(2)油菜补助资金60万元,预计完成油菜社会化服务面积5.5万亩。其中:油菜生产专业化统防统治补助10万元每亩补助4元,预计完成面积2.5万亩;油菜机收还田补助50万元,每亩补助约15-20元,预计完成面积约3万亩。

(3)工作经费10万元。主要用于信息化等手段进行作业服务监管、核查和项目验收等工作

如各环节的补助资金未及时使用完,结余资金将转入下一年度的服务补助。

(三)资金使用要求。项目资金的95%作为补助资金,5%作为作业服务信息化监管、核查、验收等工作经费。其中承接主体补助资金的60%原则上用于服务组织提升服务能力,用于大型高效植保、农机作业机械、农机维修和机库棚建设等资产类购置和建设;40%用于弥补服务组织其他支出,如材料、农资、燃料、宣传培训费用等支出。

三、项目时间计划

(一)项目作业计划

1.遴选服务组织。20191月底前完成服务组织遴选,按照“公开、公正、公平”方式,遴选具备有机械条件、有服务能力、能为农民提供优质服务的服务组织,严格按照省实施方案有关遴选和确定服务组织的要求,确立农业生产社会化服务组织,及时进行公示。

2.签订作业合同。20194月底前完成作业合同签订,承接主体与服务对象签订服务作业合同,提供服务的服务组织要与接受服务的村民和种植大户签订服务作业合同,明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间等,并报领导小组办公室存档备查。

3.提供作业服务。社会化服务组织按早、中、晚稻时间节点,对照服务作业合同要求,按照不同服务环节,分时间分批次及时提供作业服务。

4.提交项目资料。社会化服务组织按服务环节,对照服务作业合同、作业登记表,按时间节点和服务环节向领导小组办公室分批次整理提交资料,提出项目验收申请。领导小组办公室按照时间节点和作业环节对照承接主体所提交资料,进行项目考核验收。

(二)2019年项目实施作业计划

1.水稻工厂化育秧及机插秧:资金概算为21万元,每亩补助30元,计划完成服务面积0.7万亩,完成比为100%

2.水稻专业统防统治金概算为30万元,每亩单季最高补助10元,计划完成服务面积约3万亩,完成比约为75%

3.水稻秸秆还田:资金概算为30万元,每亩补助15元,计划完成服务面积约2万亩,完成比约为60%

4.水稻烘干资金概算为20万元,按湿谷每吨补助20元(或按实际使用电量进行合理补助),计划完成服务稻谷烘干1万吨,完成比为100%

5.油菜专业统防统治:资金概算为10万元,单季最高补助10,计划完成服务面积0.5万亩完成比为100%

6.油菜机收:资金概算为30万元,每亩补助10元,计划完成服务面积3万亩,完成比为60%

(三)项目验收计划

根据生产季节,每一服务环节结束后领导小组办公室应及时进行验收,核实服务面积,考核服务质量和服务水平。具体时间安排如下:

1.20196月中旬前,对水稻早中稻、油菜机防(机收)服务面积进行核实、验收,材料归档。

2.201910月上旬前,对水稻早、中、晚稻机防服务面积进行核实、验收,材料归档。

3.201910月下旬前,对稻谷烘干数量、秸秆还田服务面积进行核实、验收,材料归档。

4.201912月底前兑付补助资金。县财政局对领导小组办公室报送的验收考核结果和结算资料进行审核,确认无误后,通过服务组织的银行账号,及时将补助资金直接拨付给服务组织。

5.201912月中旬项目总结。领导小组办公室对项目实施开展情况进行全面总结,上报市农业和财政部门。

6.201912月下旬领导小组办公室整理项目资料,装订成册,做好检查验收、绩效评估等准备。

彭泽县人民政府办公室                 20181218日印发

 
 

主办:彭泽县县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624