彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县国土空间规划编制工作方案的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn   来源:    作者:

彭府办字〔2020〕52号

各乡(场、区)镇人民政府,县直及驻县各相关单位:

《彭泽县国土空间规划编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2020年5月10日

彭泽县国土空间规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)以及江西省自然资源厅《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔2019〕58号)文件要求和工作部署,加快推进国土空间规划编制工作,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“创建生态彭泽,共建美丽家园”奋斗目标,着力优化国土空间开发保护格局,统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设,科学评估优化三条控制线,合理布局生态空间、城镇空间和农业空间,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进我县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(二)规划定位。彭泽县国土空间规划分为两个层次,一是彭泽县国土空间总体规划(以下简称《县空间规划》)。《县空间规划》是全县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据;《县空间规划》细化落实国家、区域发展战略和省级、市级等上级国土空间规划要求,对规划期内全县国土空间开发保护作出全局性安排,为县国民经济和社会发展规划落地实施提供空间保障;《县空间规划》是彭泽县国土空间规划体系的总遵循,对县域内各类空间性专项规划和下位国土空间规划具有指导和约束作用,具有战略性、协调性、权威性、约束性。二是乡镇国土空间规划。乡镇国土空间规划是对《县空间规划》的细化和落实,将乡镇级国土空间规划与县级国土空间总体规划一同编制;各乡镇可因地制宜单独或合并编制乡镇级国土空间规划,重点镇、中心镇宜单独编制乡镇国土空间规划;在《县空间规划》编制过渡期内停止新编和审批乡镇总体规划和乡镇土地利用规划。

(三)工作目标。1.2020年底前基本完成《县空间规划》编制。彭泽县国土空间总体规划的规划范围为县辖区全域国土空间,面积1544平方公里,规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景展望至2050年。2.基于省市国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,搭建我县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,为我县自然资源保护和开发、国土空间用途管制、各专项规划和详细规划编制提供指导依据。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设要求,坚持山水林田湖草生命共同体理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,强化国土空间安全底线管控;坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础,统筹生产生活布局,优化国土空间利用格局,促进国土空间集聚集约开发和利用方式转变,协调衔接三条控制线划定,促进人与自然和谐共生,引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

(二)坚持全域统筹、重点突出。落实“多规合一”要求,协同区域发展,统筹生态、农业、城镇三类空间,统筹生产力布局、资源开发、设施配套和交通建设,发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势,实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

(三)坚持以人为本、集约高效。以城乡居民满意度为标准,推进城乡公共服务均等化,重点做好城乡基础设施和公共服务设施补短板工作、城镇品质风貌提升工作、美丽乡村建设工作,不断改善人居环境。

(四)坚持因地制宜,突出特色。充分结合我县自然地理特征、历史文化资源禀赋,以优化生产力布局为目标,因地制宜,制订差别化的资源开发与空间布局引导策略,推动地区特色化、差别化发展。

(五)坚持联动协同、公众参与。坚持部门联动,建立由县政府主要负责同志领衔,分管负责同志协调,县自然资源局主导,相关职能部门共同参与的工作机制;坚持上下协同,积极对接沟通省厅市局等上级主管部门,交流衔接周边县(市),加强专家智库建设,构建公众参与、信息公开机制。

三、工作任务

(一)做好规划编制基础工作。1.形成现状底数和底图基础,统一以2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,采用江西省第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基数;2.开展国土空间开发保护现状评估工作,采用市级“双评价”结果(资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价),在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面,找准问题,提出对策。

(二)评估现行规划实施及成效。对现行城市总体规划和土地利用总体规划实施及成效开展调研和分析,评估经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面情况,分析规划实施取得的主要成效和面临的突出问题,针对性提出《县空间规划》目标和建议。

(三)开展重大问题研究。开展对本地区未来可持续发展具有重大影响问题的分析研究是编制好《县空间规划》的关键。在国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,围绕资源环境承载力、生态环境保护、县域发展战略、建设用地结构和布局优化、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调、主要控制指标等重点领域和内容开展专题研究。

(四)科学评估三条控制线。结合主体功能区划分,科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况,科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,并对其进行优化调整完善,纳入《县空间规划》成果。

(五)进行规划衔接。加强与正在编制的县国民经济和社会发展“十四五”规划及相关上位空间规划衔接,为规划落地实施提供空间保障,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。

(六)编制国土空间总体规划。基于现行规划评估、“双评价”及专题研究成果,落实省、市等上位空间规划确定的规划目标要求,明确空间发展目标策略,研究优化产业和城镇空间布局,坚持区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,明确国土空间用途管制及相关政策,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

(七)构建《县空间规划》“一张图”实施监督信息系统。基于全省国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,搭建《县空间规划》“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全县、统一权威、动态更新的国土空间规划“一张图”。

四、工作安排

《县空间规划》编制工作从2020年3月开始,至2021年3月底前基本完成,分为五个工作阶段:

(一)启动工作阶段(2020年3—4月)。制定印发《彭泽县国土空间规划编制工作方案》,成立彭泽县国土空间规划编制工作领导小组,建立工作组织机制,明确工作任务和职责分工,确定规划编制技术单位,召开动员部署会议,启动《县空间规划》编制工作。

(二)现行规划实施评估阶段(2020年5—6月)。开展基础数据、图件等研究资料的收集整理;评估现行城市总体规划和土地利用总体规划实施的主要成效和面临的突出问题,深入分析原因,为《县空间规划》的编制奠定基础。

(三)专题研究、规划成果编制阶段(2020年7—11月)。完成重大问题专题研究,编制形成规划成果的征求意见稿。

(四)规划成果论证审查阶段(2020年12月—2021年2月)。充分征求各领域专家和有关部门、乡镇意见,公告公示,听取公众意见和建议。根据收集反馈的意见进行修改完善,形成规划成果报批稿。

(五)上报审批(2021年3月底前)。将《县空间规划》成果按法定程序上报审批。

五、保障措施

(一)加强组织领导。1.成立由县政府主要负责同志任组长,相关分管负责同志任副组长,县直及驻县相关单位、各乡(场、区)镇主要负责同志为成员的彭泽县国土空间规划编制工作领导小组,领导小组负责编制工作的总体部署、工作指导、统筹协调、督促落实,对编制工作中的重大事项问题进行审议及研究解决。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由县自然资源局主要负责同志兼任办公室主任,负责规划编制过程中的组织协调、会议筹办等日常工作。2.组建由县政府分管负责同志任组长,县自然资源局主要负责同志任副组长,县直及驻县相关单位、各乡(场、区)镇分管负责同志为成员的彭泽县国土空间规划编制工作推进小组,协调推进《县空间规划》和乡镇国土空间规划编制工作。

(二)明确责任分工。领导小组各成员单位要统一思想、提高认识、积极参与、主动作为,要按照工作任务和职责分工要求全力参与配合规划编制工作,及时全面准确提供规划编制所需数据及资料,并结合职责安排专人对接《县空间规划》编制具体工作,确保规划编制工作顺利推进。

(三)强化公众参与。坚持“开门编规划”,建立健全多方协商机制,扩大公众和社会各界参与程度;充分发挥各类媒体作用,积极开展政策解读和舆论引导,加大对《县空间规划》编制工作的宣传力度,提高公众规划认知和参与度,为规划编制工作营造良好社会氛围。

(四)落实经费和技术保障。县国土空间规划、专项规划、详细规划、“双评价”、生态红线调整、“两规融合”、规划评估、乡镇国土空间规划和国土空间基础信息平台系统建设等经费及有关工作费用由财政部门全面保障。选择高水平的技术团队,承担国土空间总体规划编制及信息系统建设有关工作。因国土空间规划时间紧、任务重、要求高,并涉及大量涉密数据,故采用单一来源采购方式确定高水平的编制队伍。

附件:1.彭泽县国土空间规划编制工作领导小组名单

2.彭泽县国土空间规划编制工作推进小组名单

3.彭泽县国土空间规划编制工作领导小组成员

单位职责

附件1

彭泽县国土空间规划编制工作

领导小组名单

组  长:邵九思    县委副书记、县长

副组长:华  桦    县委常委、副县长提名候选人、

工业园区党工委书记

张  力    县政府副县长、县公安局局长   

刘继华    县政府副县长

戢东晓    县政府副县长

李桂英    县政府副县长

方忠生    县政府副县长

成  员:陈  典    县政协副主席提名候选人、县住建局局长

肖金朋    桃红岭梅花鹿保护区管理局副局长

时德喜    县政府办主任

张反骄    县自然资源局局长

宗润龄    县财政局局长

胡  斌    县发改委主任

张  评    彭泽生态环境局局长

冯锦华    县林业局局长

汪承芳    县农业农村局局长

许兴东    县扶贫办公室主任

刘  翔    县农业园区管委会主任

艾中法    县科学技术局局长

汪志发    县工业园区党工委副书记

刘  泉    县水利局局长

张  泽    县交通运输局局长

张天恩    县公路分局局长

韩加财    县城管局局长

罗金虎    县应急管理局局长

施  俊    县卫健委主任

黄  青    县教体局局长

殷晓雄    县民政局局长

伍宏东    县文广新旅局局长

岳  文    县商务局局长

刘棠辉    县工信局局长

谷玲芳    县交警大队大队长

张春笋    县人防办主任

万杨兴    县消防救援大队大队长

王雪倩    县统计局局长

田犁开    县公安局副局长

柯瑞华    九江市港口航运管理局彭泽分局局长

涂晓雷    县供电公司总经理

张  勇    县银龙水务公司执行总经理

杨  阳    县天然气公司总经理

张海华    龙城镇镇长

方  华    棉船镇镇长

曹永红    马当镇镇长

欧阳永超    定山镇镇长

荣光奇    芙蓉墩镇镇长

陶寒飞    天红镇镇长

欧阳时群    浪溪镇镇长

柯金生    杨梓镇镇长

欧阳昌华    黄花镇镇长

王小羊    东升镇镇长

张  超    浩山乡乡长

闻其进    太平关乡乡长

周立斌    黄岭乡乡长

方国庆    芙蓉农场场长

王清亮    上十岭垦殖场场长

丁  胜    太泊湖农业综合开发区管委会主任

时华忠    红光建材总厂厂长

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由县自然资源局局长张反骄同志兼任办公室主任,徐怀忠、方显华同志任副主任,承担领导小组日常工作。领导小组成员因工作变动需调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。

附件2

彭泽县国土空间规划编制工作

推进小组名单

组  长:戢东晓    县政府副县长

副组长:张反骄    县自然资源局局长

成  员:欧阳垂泽    县财政局副局长

冯长华    县发改委副主任

童鹏铸    彭泽生态环境局总支委员

黄德怀    县林业局副局长

华  安    县农业农村局副局长

田  琦    县扶贫办公室副主任

钱义凌    县农业园区管委会副主任

付后山    县工信局副局长

汪志发    县工业园区管委会党工委副书记

汪珍娣    县交通运输局副局长

余金勇    县公路分局副局长

欧阳松平    县交警大队副大队长

钱贵伍    县水利局副局长

钱永富    县住建局副局长

吕松奎    县城管局副科级干部

李应彪    县应急管理局副局长

魏锦贵    县人防办副主任

汪志东    县教体局副局长

何怀庆    县卫健委副主任

陆艾云    县文广新旅局副局长

王立生    县商务局副局长

张报和    县民政局副主任科员

吴贵梅    县统计局副局长

陈  义    县公安局副局长

余  杰    县供电公司副经理

张  勇    县银龙水务公司副经理

王志刚    县天然气公司副经理

杨敏敏    龙城镇副镇长

韩加虎    棉船镇副镇长

项火烽    马当镇副镇长

余泽湘    定山镇副镇长

张加民    芙蓉墩镇常务副镇长

曾宪群    天红镇副镇长

胡  凡    浪溪镇人大主席

周满贵    杨梓镇副镇长

欧阳纯    黄花镇常务副镇长

陈良玉    东升镇党委副书记

郑力仁    浩山乡武装部长

陶小明    太平关乡人大主席

黄春国    黄岭乡人大副主席

李  映    芙蓉农场武装部长

柯胜模    上十岭垦殖场副场长

荣  进    太泊湖农业综合开发区管委会副主任

崔远兵    红光建材总厂副厂长

组长(或委托副组长)不定期召开工作例会,小组成员参加;协调推进规划编制工作,解决实际问题,涉及重大问题和重要事项,提交县国土空间规划编制工作领导小组研究。

附件3

彭泽县国土空间规划编制工作领导

小组成员单位职责

县财政局:负责落实规划编制各项工作经费;就完善主体功能区的配套财政政策提出意见;负责对《县空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

县发改委:负责提出县域发展规划思路和设想,提供全县国民经济和社会发展规划、产业规划,重点建设项目清单、经济发展定位等文件资料;参与县域主体功能分区评估优化工作;提出《县空间规划》与本部门规划衔接意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县自然资源局:负责制定规划编制工作方案和工作计划,协调各部门专业规划,协调解决规划编制中的技术问题,组织编制《彭泽县国土空间总体规划(2020-2035)》(以下简称“《县空间规划》”)成果;负责牵头评估优化“三线”(生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界),提出县域主体功能分区评估优化意见;提出《县空间规划》与本部门规划衔接意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关;建立国土空间规划数据信息监管平台;承担领导小组办公室职责,负责规划编制各项工作统筹及协调,对各部门单位的工作推进执行情况进行督办,将规划阶段性成果与重大问题提请领导小组审定,将《县空间规划》成果向上级部门报审报批等工作。

县林业局:负责提供县林地保护利用规划、退耕还林规划、湿地规划、森林资源调查成果等资料;提出自然保护地优化思路和方案,明确自然保护地内人工商品林调整意见;参与“三线”(生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界)优化评估工作,参与林业用地的协调论证;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

桃红岭梅花鹿保护区管理局:负责提供梅花鹿保护相关规划和数据等;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

彭泽生态环境局:负责提供全县生态环境保护规划、全县水环境功能区划、生态功能区划等规划和数据资料;提出县域生态环境管控要求;就完善主体功能区的配套生态环境政策提出意见;参与生态保护红线评估优化工作,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县农业农村局:负责提供乡村振兴发展规划;提出农村产业发展规划和乡村发展策略;配合开展永久基本农田保护红线评估调整工作;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县扶贫办公室:负责提供扶贫规划以及扶贫建设项目安排等方面资料,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县农业园区管委会:负责农业园区发展的规划和设想,提供全县农业园区落户项目资料及各项经济发展数据;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县工信局:负责提出工业产业发展方向的规划和设想,提供工业发展规划和技改重点项目等资料,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县科学技术局:负责提出全县高新技术的规划和设想,提供有关科技体制改革和科技创新体系总体规划等资料;参与研究拟定科技发展战略,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县工业园区管委会:负责工业园区发展的规划和设想,提供全县工业园区落户项目资料及各项经济发展数据;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县水利局:负责提供全县水利设施发展规划、水土流失治理规划等资料,负责提出重要河湖水库管理范围,负责水利设施项目用地的协调论证工作,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县交通运输局:负责提出主管的全县公路水路港口交通的规划和设想,负责交通项目用地的协调论证工作,提供项目用地需求等资料;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县公路分局:负责提供主管的全县公路及设施等方面规划和建设的资料,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

九江市港口航运管理局彭泽分局:负责提供码头、岸线规划,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县交警大队:负责提供道路交通管理规划等方面资料,参与研究城乡道路交通规划,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县住建局:负责提供市政设施项目以及保障房建设规划等资料数据,参与城镇开发边界优化调整论证,就完善主体功能区的配套住房城乡建设政策提出意见;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县城管局:负责提供全县环卫设施规划、环卫设施建设情况等方面资料,参与研究城市道路交通规划、城市地下空间开发利用规划,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县人防办:负责提供人民防空建设发展规划、人防工程建设计划等方面资料,参与研究城市地下空间开发利用规划,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县应急管理局:负责提供全县防震减灾规划、地质灾害防治等方面资料,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县消防救援大队:负责提供消防规划、消防重点保护单位等方面资料,参与研究消防设施规划,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县卫健委:负责提出全县卫生健康事业发展的规划和设想,提供卫生健康发展规划等方面资料;提出《县空间规划》与本部门规划衔接意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县教体局:负责提出全县教育体育事业发展的规划和设想,提供教育体育发展规划等方面资料;提出《县空间规划》与本部门规划衔接意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县民政局:负责提供全县行政区划边界、养老和殡葬设施项目规划和设想等资料,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县文广新旅局:负责提供文化和旅游发展、景区分布、全县重点文物保护用地规划等规划和数据,负责文化和旅游项目用地的协调论证工作;提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县商务局:负责提供全县商务功能区、商业网点、专业市场、物流产业的现状和规划等数据资料,负责商务类项目用地的协调论证及用地需求预测等,提出《县空间规划》与本部门规划衔接的意见,对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县统计局:负责提供近几年统计年鉴以及各项指标统计数据等资料;负责配合国土空间规划建立县级层面统计制度;对涉及本部门职责内容进行审核把关。

县公安局:负责提供进城落户人口数据,相关基础数据及人口预测结果作为规划编制人地挂钩的重要依据,负责对《县空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

各乡(场、区)镇人民政府:负责提供《县空间规划》编制所需的相关资料,包括本乡(场、区)镇经济社会发展规划、重大基础设施、生态环境、林业、水利、旅游风景区等规划资料;负责研究提出本乡(场、区)镇发展定位、功能分区、产业发展、空间布局的思路设想以及重点产业布局和重大项目清单等;对《县空间规划》提出意见建议,对涉及本乡(场、区)镇内容进行审核把关。负责组织推进本乡(场、区)镇国土空间规划编制工作,对接落实《县空间规划》、各类专项等上位规划指标分解下达工作;建立完善乡镇国土空间规划实施和保障机制等。


主办:彭泽县县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624