《预案》全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,紧扣新形势下自然灾害救助工作的新情况新问题,结合彭泽县近年来灾害救助工作实践经验,对组织领导、救助准备、应急响应、保障措施等进行了修改完善。为抓好预案宣贯工作,我们把《预案》有关内容以问答形式编印成册,帮助了解《预案》主要内容和最新要求,更好指导全县开展自然灾害救助工作。

1.为什么要修订《预案》?

答:2024年8月15日江西省办公厅印发《江西省自然灾害救助应急预案》(赣府厅字〔2024〕35号),8月22日江西省防灾减灾救灾委员会办公室印发《江西省防灾减灾救灾委员会办公室关于认真贯彻落实<江西省自然灾害救助应急预案>的通知》(赣防减救委办〔2024〕28号),12月17日九江市人民政府办公室关于印发《九江市自然灾害救助应急预案》(九府办发〔2024〕37号)要求各地结合本地区灾害特点、风险形势、历史灾情等情况,抓紧推进应急预案修订工作,并在时限内完成预案修订工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,认真践行“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”理念,适应新时代灾害救助新形势、新问题和新需要,更加高效有序地实施好紧急救助工作,县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室在总结以往经验、深入开展调研、广泛征求意见的基础上,研究起草了《预案(送审稿)》。经县政府审议通过,县政府办公室于月日正式印发。

2.《预案》在组织指挥体系上较之前有什么优化?

答:《预案》第2章对灾害救助工作的组织指挥体系进行了规定,和之前版《彭泽县自然灾害救助应急预案》相比最明显的变化有三点:一是在领导体系上,明确新整合设立的彭泽县安全生产和防灾减灾救灾委员会是县政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调全县的自然灾害救助工作。二是在运行机制上,删除了综合协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助等8个响应工作组,将各部门的职责分工在应急响应措施中予以明确。

3.《预案》有哪些主要特点?

答:一是坚持党的领导。把党的领导落实到灾害救助全过程,受灾地区党委政府同向发力,为救灾救助工作提供的坚强政治保证。二是强化统筹联动。充分发挥县减灾委员会牵头抓总、综合统筹、指导督促作用,推动相关成员单位发挥专业优势、行业优势,落实会商研判、响应启动、灾后救助等职责任务,构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门联动配合、协同应对的运行机制。三是突出响应优化。删除“因灾倒塌和严重损坏房屋户数与间数”启动指标,降低“因旱需救助人数”启动指标,新增“直接经济损失”和“农作物绝收面积”启动指标。四是坚持问题导向。明确了接到自然灾害事件后报告程序、特殊紧急情况下信息报送方式、干旱灾害信息报送频次等要求。

4.灾害救助准备比灾害预警响应有什么优势?

答:坚持关口前移,新修订《预案》将之前版《彭泽县自然灾害救助应急预案》中的“灾害预警响应”调整为“灾害救助准备”,从“强化监测预警、加强分析评估、加强物资保障、做好安置准备、确保通信通畅、前置工作力量”等六个方面明确了灾害救助准备措施,将灾害救助准备工作做在预警响应之前。

5.在“三断”(断电、断路、断网)情况下如何报送灾情?

答:先通过卫星电话、传真等方式报告,后续及时通过国家自然灾害灾情管理系统补报。

6.自然灾害过程中若出现死亡失踪人员认定困难如何处置?

答:受灾地区应急管理部门应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则,第一时间先上报信息,后续根据认定结果进行核报,坚决避免信息迟报漏报瞒报。

7.干旱灾害灾情报送有什么特殊要求?

答:县级应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日至少续报一次灾情;对于启动国家自然灾害救助应急响应的干旱灾害,每5日至少续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

8.部门之间如何实现灾情信息互联互通?

答:《预案》明确,一旦启动响应,县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室要将启动响应和救灾救助情况通报县安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位;负有灾情信息统计的有关单位每日要向县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。同时,《预案》要求要建立健全灾情会商制度,确保各部门灾害数据口径一致。

9.四级救灾响应启动条件和启动程序是什么?

答:启动条件:我县行政区域内,一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的,可启动四级响应:(1)全县范围内因灾死亡和失踪3人以上5人以下;(2)全县范围内紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上2万人以下;(3)全县农作物绝收0.6万亩以上2万亩以下,或全县直接经济损失0.3亿元以上1亿元以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数占当地农业人口8%以上13%以下;(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;(6)启动县级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害四级应急响应时,视情联动启动四级救灾救助应急响应;(7)按照上级防灾减灾救灾委员会或县委、县政府的要求跟进启动四级响应。启动程序:灾害发生后,经分析评估,认定灾情达到启动条件,县安防救委办副主任(县应急管理局分管负责同志)决定启动四级响应,并向县安防救委办主任报告。

10.三级救灾响应启动条件和启动程序是什么?

答:启动条件:我县行政区域内,一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的,可启动三级响应:(1)全县范围内因灾死亡和失踪5人以上8人以下;(2)全县范围内紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上3.5万人以下;

(3)全县农作物绝收2万亩以上6万亩以下,或全县直接经济损失1亿元以上3亿元以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数占当地农业人口13%以上18%以下;(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去 收入来源、社会关注度特别高;(6)启动县级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害三级应急响应时,视情联动启动三级救灾救助应急响应;(7)按照上级防灾减灾救灾委员会或县委、县政府的要求跟进启动三级响应。启动程序:灾害发生后,经分析评估,认定灾情达到启动条件,县安防救委办主任决定启动三级响应,并向县安防救委副主任报告。

11.二级救灾响应启动条件和启动程序是什么?

答:启动条件:我县行政区域内,一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的,可启动二级响应:(1)全县范围内因灾死亡和失踪8人以上10以下;(2)全县范围内紧急转移安置和需紧急生活救助3.5万人以上6万人以下;(3)全县农作物绝收6万亩以上10万亩以下,或全县直接经济损失3亿元以上5亿元以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数占当地农业人口18%以上23%以下;(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源,社会关注度特别高;(6)启动县级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害二级应急响应时,视情联动启动二级救灾救助应急响应;(7)按照上级防灾减灾救灾委员会或县委、县政府的要求跟进启动二级响应。启动程序:灾害发生后,县安防救委办经分析评估,认定灾情达到启动条件,向县安防救委提出启动二级响应的建议,县安防救委办主任报县安防救委副主任决定。

12.一级救灾响应启动条件和启动程序是什么?

答:启动条件:我县行政区域内,一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的,可启动一级响应:(1)全县范围内因灾死亡和失踪10人以上;(2)全县范围内紧急转移安置和需紧急生活救助6万人以上;(3)全县农作物绝收10万亩以上,或全县直接经济损失5亿元以上;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全县范围内需政府救助人数占当地农业人口23%以上;(5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源,社会关注度特别高;(6)启动县级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时,视情联动启动一级救灾救助应急响应;(7)按照上级防灾减灾救灾委员会或县委、县政府的要求跟进启动一级响应。

启动程序:灾害发生后,县安防救委办经分析评估,认定灾情达到启动条件,向县安防救委提出启动一级响应的建议,并由县安防救委主任决定。必要时,县委、县政府直接决定启动一级响应。

13.《预案》对灾后救助有哪些规定和要求?

答:灾后救助包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建救助、冬春救助三项。一是强化地方灾后救助主体责任。《预案》明确地方政府是灾后救助的实施主体,需要全面负责、统筹协调各项灾后救助工作。二是补充完善灾后救助内容。《预案》对过渡期救助人口范围进行了扩展和更新,界定为:因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建的无房可住人员;因次生灾害威胁在外安置无法返家人员;因灾损失严重、缺少生活来源的受灾人员。三是完善救助程序。《预案》强调受灾地区要及时规范履行救助程序、全面建立台账,并加强对台账信息的检查审核。四是强化跟踪问效。《预案》明确绩效评价机制,强化监督检查,视情通报救助工作开展情况,确保灾后救助工作取得实效。

14.《预案》对加强物资保障有什么举措?

答:提高救灾物资保障能力是做好自然灾害救助的重要一环。《预案》在提高救灾物资储备能力方面提出了三项要求:一是推进四级救灾物资储备库(点)建设,为救灾物资临时存放、中转、发放做好场地准备;二是提升救灾物资保障的社会协同能力,按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制;三是开展运输配送市场化探索,与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作。

15.如何抓好《预案》的宣贯工作?

答:通过编印预案小册子、新闻宣传稿、政策问答、署名文章等形式,全面加强《预案》的宣贯工作。同时,积极做好《预案》演练相关准备工作。

解读单位:彭泽县应急管理局

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